時間：2014-11-29 10:24來源：藍(lán)天飛行翻譯公司 作者：民航翻譯 點擊：次
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To view this page ensure that Adobe Flash Player version 9.0.124 or greater is installed. 一、制定規(guī)則的必要性 近些年來,我國的民用航空活動發(fā)展很快，但由于歷史原因，我國民用航空運營人的運行管理規(guī)章仍然不夠完整和系統(tǒng)，在運行管理的嚴(yán)密性和運行標(biāo)準(zhǔn)上與國際民航組織的要求仍存在較大差距。按照民航總局確定的制定民用航空器運行規(guī)章體系的規(guī)劃，航空器運行規(guī)章主要由《一般運行和飛行規(guī)則》(CCAR-91部)、《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)和《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》(CCAR-121部)組成。其中 CCAR-91部是基礎(chǔ)規(guī)章，適用于所有在我國空域內(nèi)運行的民用航空器，而 CCAR-121部和 CCAR-135部是在 CCAR-91部的基礎(chǔ)上，為大型飛機公共航空運輸承運人和小型航空器商業(yè)運輸運營人提出更高的運行標(biāo)準(zhǔn)。其中 CCAR-135部適用于旋翼機、單發(fā)航空器和起飛全重較小或者載運能力較低的多發(fā)航空器的運輸飛行，而 CCAR-121部則適用于除此之外的起飛全重較大或者載運能力較強的多發(fā)飛機的運輸飛行。 在上述運行規(guī)章中，CCAR-121部已于 1999年公布施行，CCAR-91部已于 2004年 1月 14日正式公布，而本規(guī)則的制定，將最終使我國的民用航空器運行規(guī)章體系得到完善，為我國迅速發(fā)展的相關(guān)航空器運輸飛行提供有效的管理依據(jù)。 二、制定的依據(jù)和原則 本規(guī)則依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《國務(wù)院對確需保留的行政許可項目設(shè)定行政許可的決定》制定。在制定中參考了《國際民航公約》附件 6和其他附件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、美國的聯(lián)邦航空條例和歐洲的聯(lián)合航空要求，同時結(jié)合我國多年的運行經(jīng)驗和實際情況予以補充。在本規(guī)則的制定中考慮了以下原則： （一）先進性和可行性相結(jié)合 在先進性與可行性關(guān)系的處理上，優(yōu)先考慮先進性原則，以促進運行安全水平的提高，同時考慮到我國的實際情況，不提出過高標(biāo)準(zhǔn)。對于航空器和直升機的運輸飛行，國際民航組織在《國際民航公約》附件六的第一和第三部分中提出了相應(yīng)的運行標(biāo)準(zhǔn)。但由于附件六所管理的對象為從事“國際商業(yè)航空運輸”的航空器，而且基本上沒有針對不同起飛重量的航空器提出不同標(biāo)準(zhǔn)，所以該附件的某些規(guī)定對于使用小型航空器實施的以國內(nèi)飛行為主的航空運輸來說有些偏高。鑒此，我們參考了美國和歐洲的一些具體標(biāo)準(zhǔn)和做法，在附件六的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低了對此類運行的要求。這樣做兼顧了飛行安全和經(jīng)濟效益，保證我國的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家基本一致，同時保證小型航空器商業(yè)運輸?shù)捻樌l(fā)展。 （二）與 CCAR-121部和 CCAR-91部相銜接 頒發(fā)運行合格證和運行規(guī)范的目的是提高各類航空運營人的安全運行水平。CCAR-121部和 CCAR-91部分別規(guī)定了大型飛機公共航空運輸承運人和商業(yè)非運輸運營人頒發(fā)運行合格證和運行規(guī)范的要求。本規(guī)則管理的對象是介于上述兩類運營人之間的運營人，即小型航空器商業(yè)運輸運營人。這三部規(guī)章是按照不同航空運營人使用的民用航空器類型和運行類別劃分的，與持有的經(jīng)營許可證的類別，即公共航空運輸企業(yè)或者通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證，沒有對應(yīng)關(guān)系。所以不存在用公共航空運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)去要求通用航空運行活動的問題。 （三）保持版本的國際通用性 為使本規(guī)則版本保持其國際通用性，便于以后修改和增補內(nèi)容，本規(guī)則在編排格式上采用國際通用格式并保留備用條款。 三、政策性問題的說明 （一）關(guān)于適用范圍 本規(guī)則的適用范圍規(guī)定為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)運輸運營人所實施的下列公共航空運輸飛行： 1、使用單發(fā)航空器、旋翼機或者最大起飛全重 5700千克以下的多發(fā)航空器實施的定期載客運輸飛行； 2、使用單發(fā)航空器、旋翼機或者旅客座位數(shù)量(不包括機組座位)不超過 30座并且最大商載不超過 3400千克的多發(fā)航空器實施的非定期載客運輸飛行： 3、使用單發(fā)航空器、旋翼機或者最大商載不超過 3400千克的多發(fā)飛機的全貨機運輸飛行。 在上述 CCAR-135部的適用對象中，使用起飛全重 5700千克以上、旅客座位數(shù) 30座以下且商載 3400千克以下的多發(fā)航空器進行的非定期載客運輸和全貨運輸，原來屬于 CCAR-121部管轄的范圍，由于在 CCAR-121部的實際貫徹過程中發(fā)現(xiàn)對這些運行要求過高，不利于小型航空公司和包機公司的發(fā)展，因此考慮借鑒 FAA的做法，決定調(diào)整到CCAR-135部中管理。在修訂CCAR-121部時需要將對CCAR-121部的適用范圍作相應(yīng)修改。 （二）CCAR-135部與 CCAR-121部之間的異同 CCAR-135部和 CCAR-121部所管理的對象分別為商業(yè)運輸運營人和公共航空運輸承運人。兩部規(guī)章的管理程序基本相同。本規(guī)則公布后，局方將按照本規(guī)則對商業(yè)運輸運營人進行運行合格審定，包括對相關(guān)手冊、大綱、資料、設(shè)備、人員進行審定，以及實施運行的驗證演示等，只有申請人證明確實達到本規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)定的要求，能夠安全運行時，才能為其頒發(fā)運行合格證和運行規(guī)范，批準(zhǔn)其實施運行。商業(yè)運輸運營人獲得運行合格證開始運行之后，局方的飛行標(biāo)準(zhǔn)部門將對其實施持續(xù)監(jiān)督，保證其運行始終符合規(guī)章的要求。當(dāng)商業(yè)運輸運營人發(fā)生改變運行種類、引進新機型、改變航線等涉及到修改其運行規(guī)范的情況時，應(yīng)當(dāng)提出申請并經(jīng)飛行標(biāo)準(zhǔn)部門的人員按照程序進行相應(yīng)的補充審定；在承運人修改其運行手冊、大綱時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。通過這種審定和持續(xù)監(jiān)督，保證承運人的運行建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)上。但是，由于所使用的航空器的大小、載運能力不同，而且在實際運行中，按照 CCAR-121部實施的運行以定期航班運行為主，按照 CCAR-135部實施的運行以非定期運行為主，所以從兩部規(guī)章所體現(xiàn)的具體運行安全標(biāo)準(zhǔn)上看，CCAR-121部要高于 CCAR-135部。如在運行控制的要求上，CCAR-121部要求承運人建立飛行簽派系統(tǒng)，由飛行簽派員和機長共同負(fù)責(zé)航空器的簽派放行，并且要求定期載客的航空器在飛行期間與簽派室之間建立全程通信；而 CCAR-135部只要求承運人建立飛行定位系統(tǒng)，不要求設(shè)置飛行簽派員，也不要求建立全程通信。其他在機組成員的訓(xùn)練和資格要求、航空器設(shè)備、航空器性能、機組值勤時間要求等各個方面，也存在 CCAR-135部要求低于 CCAR-121部要求的情況。 |
