最初全國各機場民航設(shè)備的購買權(quán)力全部集中在民航總局的領(lǐng)導(dǎo)手中，全國各地的機場如果需要什么設(shè)備都要打報告向民航總局申請，再由總局統(tǒng)一購買分配給下面各機場，大至數(shù)百萬美元一套的雷達導(dǎo)航系統(tǒng)，小至微機、顯示屏全由總局的領(lǐng)導(dǎo)負責購買。雖然空管工作對所使用的設(shè)備性能質(zhì)量要求極高，但負責購買的領(lǐng)導(dǎo)并不這么看，他們購買設(shè)備的標準是誰懂得做、誰給的好處多就買誰的。所以總局分配的設(shè)備往往都是質(zhì)量差而價格卻比市場價要高很多。他們又不允許下面各機場自行購買在市場上買得到的設(shè)備，因此下面各級使用人員抵觸的情緒很大，向上級投訴反應(yīng)的聲音不絕于耳，對民航空管系統(tǒng)的正常工作也造成了很大的影響。

由于這種做法過于露骨，也引起了國家紀檢部門的注意，因此民航總局領(lǐng)導(dǎo)又改變了方式。他們一方面以各種各樣的名目在民航空管總局成立了五、六家下屬公司，甚至還在上海搞了一個頗具規(guī)模的保稅倉庫，凡是空管總局能控制得到的、金額較大的業(yè)務(wù)都由這些公司來做。下面各個區(qū)域空管局也紛紛辦起自己的公司，專門做所轄各機場的生意。

中南空管局屬下的各家公司在2000年還在廣州搞了一個規(guī)模很大的“民航中南地區(qū)空管設(shè)備展”，由此可見他們的實力和規(guī)模有多大！民航空管系統(tǒng)本來是負責全國民航飛機的通信、導(dǎo)航工作的，但是在空管局領(lǐng)導(dǎo)的苦心經(jīng)營之下，民航空管系統(tǒng)已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋�以經(jīng)商謀利為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)集團。

但是稱這些“公司”為搞業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體又不準確，因為他們和人們?nèi)粘Ｋ�見到的公司不一樣，具有很多一般公司所不具備的特殊性質(zhì)。首先是他們并不推廣業(yè)務(wù)也不對民航以外甚至自己所屬區(qū)域以外的單位做生意，下屬單位需要什么設(shè)備他們就從外面買回來加上40%-50%的利潤再賣給自己的下屬單位。其次是他們所賺到的龐大利潤顯得異常神秘，就是自已公司的內(nèi)部人員也不知道自已的公司賺了多少錢、這些錢跑到哪里去。只有空管局最上層的幾個領(lǐng)導(dǎo)知道這些情況和有權(quán)支配這些錢。第三是這些“公司”并不像一般公司那樣向政府納稅和繳交國家規(guī)定的各項費用，雖然他們業(yè)務(wù)很大也賺了很多錢但卻完全不交稅，并且采用各種方式逃避國家稅務(wù)機關(guān)的追查。就像中南空管局屬下的“飛宇航空電子公司”，他們每年的利潤高達數(shù)千萬元，整個中南空管局屬下各機場的記錄儀、電臺、微機、后備電源甚至各種先進的通信導(dǎo)航設(shè)備全被他們壟斷來做，但是他們從不向國家交一分錢的稅收，為了逃避國家稅務(wù)機關(guān)的追查，每隔一段時間他們就更改一次公司名稱，前幾年他們把名稱改為“翔龍航空電子公司”，過一段時間又改為“廣發(fā)航空電子公司”。他們開出來的增值稅發(fā)票和其他各種發(fā)票都是從外面買回來的假發(fā)票，對所經(jīng)營的進口設(shè)備他們也想盡一切辦法逃避國家的進口關(guān)稅，例如他們和英國PAE電臺的香港代理商“萊義德（香港）有限公司”合作，在深圳租了一個地方做倉庫，以走私的方式每次進二、三十部PAE電臺放在深圳的倉庫，拿到訂單后就從倉庫里提貨交給用戶，一分錢關(guān)稅都沒交給國家。在中南空管局最高領(lǐng)導(dǎo)張立志和做了十幾年通信處長的張盛智的號召之下，中南地區(qū)各機場全部都從航空電子公司購買了PAE電臺，換掉了原來的型號。其他進口的空管設(shè)備“航空電子公司”也是采用類似的手法逃避國家的進口關(guān)稅從而爭取最大的利潤。而民航空管系統(tǒng)各家公司的運營手法也都是像這樣子的，通過這種表面看似合法的辦公司的手段，民航空管系統(tǒng)的少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)就把國家用來購買空管設(shè)備的大量資金裝進了自己的口袋和進貢給他們所效力的高層權(quán)貴了。

但是，如果僅僅通過自己下屬的公司做絕大部份的生意目標始終比較顯眼，容易被他人發(fā)現(xiàn)或引起紀檢部門的注意，為了掩蓋這種隱情，造成一種民航空管設(shè)備既通過多種渠道進行購買也有多種來源、具備充分競爭的表面現(xiàn)象，空管局的部份高層領(lǐng)導(dǎo)又和外面的公司勾結(jié)起來，利用手中的權(quán)力限制、禁止不給他們好處或者跟他們沒有密切關(guān)系的公司在民航做生意。一般來說每種設(shè)備他們只容許二、三個廠家做，這些廠家再以比市場上同類產(chǎn)品高出40%-50%的價格在民航銷售，然后再把所簽到的合同總額40%左右作為回扣退給空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這樣雖然變換了另一種手法，空管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得到的好處和通過自己的下屬公司進行銷售不相上下，但卻要隱蔽的多、也安全得多。

像多通道語音記錄儀民航空管系統(tǒng)只容許東進公司(Http://www.mdr.com.cn)的MDR記錄儀和四川智勝公司(Http://www.wisesoft.com.cn)的MDSL記錄儀在民航銷售。如果有機場使用東進公司的MDR記錄儀不理想要更換設(shè)備，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會叫他們買四川智勝公司的MDSL記錄儀；相反有機場使用四川智勝公司的MDSL記錄儀不理想要更換，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也會叫他們買東進公司的MDR記錄儀。就這樣整個民航空管系統(tǒng)的記錄儀市場就被這二家公司占去了，而空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此大發(fā)其財。

如果這樣做被別人舉報或被國家的紀檢部門調(diào)查，為了安撫民航通訊系統(tǒng)工作人員和顯示空管局領(lǐng)導(dǎo)至高無上的權(quán)威，往往都要由空管局的最高領(lǐng)導(dǎo)或負責通訊的空管總局副局長召集全國民航通訊系統(tǒng)的負責人在出事地點召開全國性的空管會議，再由出事的記錄儀廠家在會上推廣、介紹產(chǎn)品，從而顯示這種記錄儀雖然出了事但仍然得到總局領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，國家紀檢部門的調(diào)查絲毫不會影響這種記錄儀在空管系統(tǒng)的使用，大家可以繼續(xù)放心購買。

在2002年的大連空難中，由于大連機場所使用的四川智勝公司