除了動用紀檢手段，對空管系統的貪腐份子大肆包庇縱容之外，空管局的領導也借鑒了毛主席1973年將全國八大軍區司令員互相對調的手法，每過幾年就把各個地區空管局的局長相互對調，這樣做可以讓世人看到民航空管系統也是根據國家的政策釆用主要干部輪換體制的。但事實上，全國各地區空管局的局長十幾二十年來都是那幾個人，就像幼兒園里的兒童玩音樂板凳遊戲那樣，這幾個人輪流地當著全國各地區空管局的局長，除非有人到了退休年齡退了下去，才會再另選新的人員進入這個圈子。這樣做可以最大程度地保持空管系統主要骨干成員的穩定性，使民航空管局所承擔的為上層權貴掠奪國家財富的神秘使命得以穩定秘密地執行下去。

但對于這項神秘使命的具體執行骨干成員，則是十幾二十年來都留在同一個地方，負責同樣的工作，就是職位改變了他的具體工作內容也沒有多大的變化。像江西省空管分局長期負責設備釆購管理的通訊處長胡正銀，后來雖然職位發生了變化榮升為工會主席，但他一直以來工作的區域就在江西省，他的最主要工作還是負責江西省空管設備的釆購管理工作。就算為了掩人耳目有些項目的設備釆購成立了專門的釆購部門或者招投標小組，但真正的釆購實權還是掌握在看似沒半點關系的工會主席胡正銀手中。那些釆購部門或者招投標小組的具體負責人就像是傀儡那樣，只是空管局領導做給別人看的擺設而已。2002年江西省贛州機場空管設備招投標的整個過程就是最好的例子。

除了胡正銀，呂小平也是從民航空管局成立開始就在空管總局擔任空管設備釆購管理的總工職務。一直到她退休，呂小平所負責的具體工作、甚至具體職務就沒有改變過，全心全意地在民航空管總局擔任著上層權貴掠奪國家財富神秘使命的首席干將。中南空管局的張盛智、劉偉也是這樣，他們長期在中南地區擔任中南空管局的通訊處長和總工的職務，負責民航中南地區空管設備釆購管理的具體工作。就算前幾年張盛智榮升為中南空管局的書記、劉偉榮升為中南空管局的副局長，但民航中南地區空管設備釆購管理的實權還是掌握在他們手中。從讀完書進入社會工作開始，張盛智、劉偉就沒有離開過中南空管局的所在地廣州，由此可見張盛智、劉偉在中南空管局的根基有多么深厚，以及民航高層領導在用人方面謀略的深遠、用心之良苦。

除了物色像呂小平、張盛智、劉偉、這樣的人物充當空管局神秘使命的得力干將之外，民航高層領導也盡量提拔那些肯為這些得力干將充當爪牙、為他們掠奪國家財富不顧一切沖鋒陷陣的人擔任民航空管系統的一些重要職務。像珠海航管站的周旭東站長，原來只是珠海機場一個不起眼的小頭目，就是因為竭力幫助中南空管局張盛智、劉偉等領導保護扶殖石永林，不惜做出違法亂紀的行為去行賄珠海中院的徐艷紅法官及珠海國稅稽查局的周局長，使石永林可以繼續牽制我司，甚至達到中南空管局領導擠垮我司、為他們的宏一語音記錄儀清除障礙的目的，而被中南空管局的領導破格提拔、連升幾級而當上珠海航管站站長的。

為了籠賂呂小平、畢心安、蘇蘭根、王利亞、張立志、張盛智、劉偉這些得力干將，讓他們竭力地為自己賣命、以便更好地撈取自己的政治資本，民航高層領導除了對這些得力干將的犯罪行為全力包庇保護之外，還不斷地對他們加官進爵，不顧國家對各級公務人員待遇的嚴格規定，違規提高這些只有廳局級、甚至處級的得力干將的各項生活條件。甚至提供讓他們在一線城市住豪華別墅、擁有五、六套房子用來出租以增加收入、身家過億等黨和國家領導人都無法企及的超高待遇，嚴重踐踏了具有法律效力的國家公務人員待遇準則。為了樹立這些得力干將的權威，讓這些人能夠更方便地為他們賣力，民航高層領導甚至對這些人進行了讓人惡心的神化包裝：他們通過新聞媒體把不男不女的呂小平宣傳為“颯爽英姿的女神”；把滿臉邪氣的蘇蘭根、張盛智、劉偉等人稱頌為“中國的跨世紀人才”。

2009年，由于西南空管局廣大職工所寫的一封控告書記王加才的信：“非法操控川大智勝并私人承包民航西南空管局的黨委書記”在網上迅速傳播，事情鬧得沸沸揚揚，已經擔任民航空管局長長達八年之久、為高層權貴赴湯蹈火、竭力拼殺的蘇蘭根被迫辭去了局長的職務，由副局長王利亞接任民航空管局長。但蘇蘭根仍然被調到民航總局的“空管行業管理辦公室”擔任主任，繼續掌控著民航空管局為上層權貴掠奪國家財富最重要的核心權力：空管設備許可證的審核與頒發。