中共中央紀律檢查委員會

王岐山書記：

     1996年，時任民航局長的劉劍鋒新成立了一個民航局的下屬單位：“民航空中交通管理局”。

     這個新單位的工作職責表面上看起來就像國外的同類單位那樣：負責民航的空中交通指揮控制工作。但實際上，它還肩負著一個外界無法得知的神秘使命：作為權貴掠奪國家財富的平臺。因為空中交通指揮控制設備很多都要從外部釆購，而且數量龐大，國家每年都要花數十億元釆購民航的空管設備，加上后來民航又實行通訊導航設備的許可證制度，要在民航系統銷售的通訊導航設備必須取得民航許可證，而負責審核頒發許可證的也是“民航空中交通管理局”或者由“民航空中交通管理局”調過去的人員。這樣，除了空管系統之外，民航系統的機場、航空公司通訊導航設備的釆購權力也部份控制在“民航空中交通管理局”有關官員的手中，因為要取得他們頒發的許可證就必須留下“買路錢”。除了申請許可證時要打點的一大筆費用之外，還要承諾拿到許可證后凡是在民航簽到的合同要再交給有關人員一定百份比的傭金。

   “民航空中交通管理局”從成立開始，無論是在領導官員的配備上還是在組織結構的安排上，都是以它所肩負的神秘使命 ---- “履行權貴掠奪國家財富”作為最主要的考慮目標。

在領導官員的配備上，陳海鞠被任命為“民航空中交通管理局”的首任局長，和陳海鞠搭檔的是呂小平。

陳海鞠在民航空管工作方面并沒有什么突出的才干和經驗，他長期擔任民航下屬一些業務經營單位的領導職務，在業務經營方面倒是有著豐富的經驗，尤其是他能把有關單位權力尋租的空間發揮到極至，為有關領導謀取最大利益的能力更是在民航系統聞名遐爾，早就被民航局長劉劍鋒所熟知。劉劍鋒之所以任命陳海鞠為新成立的“民航空中交通管理局”首任局長，所看中的就是他的這種能力。

和陳海鞠搭檔的呂小平家世顯赫，據說她父親曾經擔任過沈陽軍區空軍副司令員，甚至后來的民航局長李家祥也是她父親的部下。更重要的是呂小平是一位聶元梓、譚厚蘭式的紅衛兵闖將，仗著自己顯赫的背景敢說敢干，認為自已的家庭背景能保佑她永遠不會出事，這個世界也沒有人敢動她，只要把上面的領導伺候好了就可官運亨通，財源廣進；至于黨紀國法，呂小平更是從不放在眼里。她做什么事情都是以領導的利益為首要考慮目標，從不給自己留后路。民航總局領導正是看中了呂小平這種敢打敢拼、奮不顧身的特質，才讓她和陳海鞠搭檔在“民航空中交通管理局”開展工作的。

新成立的“民航空中交通管理局”就這樣在陳海鞠、呂小平的領導之下開始履行它的特殊使命，雖然民航總局領導也為“民航空中交通管理局”安排了幾名副局長，但為履行這項神秘使命所需要的設備釆購和管理的具體工作一般都是陳海鞠、呂小平在做，并由通訊處長畢心安配合他們。

在組織結構上，民航總局領導也煞費苦心，為“民航空中交通管理局”的組織結構作出精妙的安排。“民航空中交通管理局”既不屬于民航總局的直屬部門、具有較大的獨立性，但又處于民航系統之內。這樣的組織結構的好處是公眾反映的“民航空中交通管理局”的腐敗問題可以由“民航空中交通管理局”內部的紀委封閉起來自己處理，民航系統的其他紀檢部門不會知情、也無權過問。只要“民航空中交通管理局”的紀委加以包庇縱容，就算“民航空中交通管理局”從根子上徹底爛掉了，公眾如何反映投訴都將無濟于事，所有的一切仍會處于陳海鞠、呂小平等“民航空中交通管理局”領導的有效控制之下。而中央所派出的巡視組對處于民航系統之內、又不是民航總局直屬部門的“民航空中交通管理局”的腐敗問題也很難直接插手，必須通過民航總局的紀委進行調查處理，他們所能獲得的關于“民航空中交通管理局”腐敗問題的資料都是民航總局領導篩選過濾后再通過民航總局紀委送上來的，對于“民航空中交通管理局”的腐敗情況到底有多嚴重，當然也就無從得知了。

  這也就解釋了“民航空中交通管理局”長達二十年大規模、集團式的貪污腐敗而外界卻幾乎一無所知，政府也無法大力整治的根本原因。在外界看來，“民航空中交通管理局”僅是一個負責民航空中交通指揮控制工作的單位。