2005年發(fā)生了多起空難，自8月份以來，繼法航、突尼斯、塞浦路斯、哥倫比亞、秘魯和印尼客機發(fā)生空難后，尼日利亞于10月22日又發(fā)生一起嚴重空難，死亡117人，損失慘重。除此之外，還有一些小事故不斷。2005年可謂民航的災難年，安全形勢十分嚴峻。世界范圍的空難使許多航空公司面臨安全危機，給原本困難的經(jīng)營雪上加霜，甚至一些公司面臨破產(chǎn)、飛行員也面臨被隨時解雇。在這樣一個如此艱難的時期，航空運輸業(yè)怎樣繼續(xù)為旅客提供高水平的安全飛行、同時又使航空公司取得或保持效益，這是兩個需要引起航空運輸業(yè)界人士深度思考的問題。盡管我國的國情與其它國家不同，但是航空運輸?shù)谋举|(zhì)和對安全的需要是相同的。嚴峻的國際航空運輸安全形勢對我國航空運輸安全發(fā)出警報，加強我們的航空運輸安全管理成為重中之重。目前國際航空運輸界正在力推一種全新的安全管理系統(tǒng)——SMS。希望這種安全管理系統(tǒng)能對提高我國航空運輸安全水平有所幫助。
1、世界航空運輸業(yè)SMS發(fā)展回顧
安全管理系統(tǒng)（SMS）由加拿大運輸部開發(fā)，得到了國際民航組織和國際飛行員協(xié)會（ALPA）的支持。ALPA始終認為，飛行安全和經(jīng)濟效益兩者是相互依存的。為了維護和改進航空系統(tǒng)的運行安全，ALPA一直在積極敦促各航空公司、美國FAA、加拿大運輸部、美國國家交通運輸安全委員會等機構，采用這種結合商業(yè)效益和航空安全于一體的新方法——安全管理系統(tǒng)（SMS），使它成為航空運輸業(yè)內(nèi)安全和經(jīng)營相結合的“典范”。 
在世界航空運輸業(yè)中，加拿大和英國首開建立SMS的先河。1997年1月，加拿大的飛行員加入了ALPA，ALPA從這些新會員那里獲取了許多信息資源和構想，由此有了跨國界的關于安全的對話。ALPA了解到，加拿大運輸部正在開發(fā)SMS，用以解決它的安全監(jiān)管職責和改進加拿大航空公司安全管理問題。ALPA立即意識到了這種方法的優(yōu)點，并且成為這構想的支持者。ALPA支持加拿大運輸部采用SMS，并且鼓勵美國航空公司和FAA也接受SMS理念。
到目前為止，許多國家已經(jīng)在考慮采用SMS，只是在實施上還比較緩慢，而且沒有形成統(tǒng)一具體的規(guī)定。
ALPA認為，盡管許多傳統(tǒng)航空公司的安全部門都有自己明確的安全目標，但往往被視為飛行運營管理的副產(chǎn)品，由管理層中級別較低的安全事務主任負責，他們的主要職責是篩選命令并向飛行運營主管或主管經(jīng)理報告。一些航空公司簡單的管理結構雖然帶有安全管理的意識，但不能體現(xiàn)航空公司經(jīng)理和CEO的管理權限。結果，安全主管和他們的安全計劃不一定能反映出高層決策者的想法。另外，一些航空公司的安全計劃被納入“企業(yè)管理”的成本核算，在公司節(jié)省開支的時候，安全管理和相關設施的投資就會受到影響。而有些航空公司的安全部門盡管負責制訂全公司的安全計劃，但是卻不負責具體實施，計劃和實際實施的脫節(jié)極有可能造成安全漏洞和隱患。上世紀90年代中期，ALPA力求完成它的“統(tǒng)一安全水平”運動，應美國航空公司要求，F(xiàn)AA最終為他們的安全控制主管明確了職位。但是，如果安全主管們的義務和責任沒有被有關當局同時授予，就不能真正提高他們的地位，突出他們的重要作用。
2、SMS的理念和目標
那么，什么是SMS，它解決的是什么問題呢？
SMS（Safety Management System）的實際內(nèi)容分為三個部分：組織、險情管理、信息搜集及分析和共享。
A、組織：有計劃、政策和步驟，有正式的業(yè)務主管人員和工作人員；
B、險情管理：險情探察和分析系統(tǒng)、險情控制系統(tǒng)和措施、險情涉及和包含人員；
C、信息：為探察新的險情和險情控制核查，有效搜集相關安全信息的方法；通過非懲罰性報告系統(tǒng)輸入員工的安全信息；通過選擇程序使這些安全信息廣泛地在航空公司內(nèi)部和外部共享。
國際民航組織關于SMS的理念：SMS是一種有組織、責任、資源的；有計劃、目標、措施并有可行性的；有實施進程、可調(diào)整變化的安全管理體系。具體目標是：提高對安全的主客觀認識、促進安全基礎設施的標準化建設、提高危險分析和評估能力、加強事故防范和補救行動、維護或增加安全有效性、持續(xù)對內(nèi)部進行事故征候監(jiān)控，以及通過審計對所有不符合標準的方面進行糾正，對由審計形成的報告實施共享。