近日，為落實國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組“鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、固化機制”的要求，民航局印發(fā)《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），總結(jié)推廣疫情以來民航行業(yè)的工作成效和經(jīng)驗做法，切實提高航空物流保通保暢服務(wù)保障能力。

  《指南》在總結(jié)主要機場和航空公司保通保暢工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制而成，適用于行業(yè)相關(guān)單位和各市場主體在疫情防控過程中的航空物流保通保暢相關(guān)工作，旨在推動民航業(yè)內(nèi)交流學(xué)習(xí)，切實提高航空物流服務(wù)保障能力；推動建立健全體制機制，促進突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急響應(yīng)航空物流保通保暢工作制度化、規(guī)范化，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)性保障作用，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

  《指南》堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)安全可靠”“堅持系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“鼓勵先行先試，強化創(chuàng)新驅(qū)動”等基本原則，通過“建機制、優(yōu)流程、強措施”，從八大方面明確機場、航空公司等市場主體推動保通保暢工作的主要方向和關(guān)鍵路徑，包括建立健全工作機制、強化運力調(diào)度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體系、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、加強信息化建設(shè)、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導(dǎo)等�！吨改稀愤�系統(tǒng)總結(jié)深圳寶安、上海浦東、廣州白云等機場，以及國貨航、南貨航、東航物流、順豐航等航空公司的經(jīng)驗做法，通過全行業(yè)推廣，著力推動應(yīng)急舉措制度化和規(guī)范化。

  以航空物流“通”促經(jīng)濟循環(huán)“暢” ——解讀 《航空物流保通保暢工作指南》

  航空物流保通保暢工作對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、暢通雙循環(huán)新格局以及保障人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義。近日，民航局印發(fā)《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），以切實提高航空物流服務(wù)保障能力�！吨改稀肪幹剖腔�于什么背景，有什么重要意義？相關(guān)機場和航司如何落實？本報記者采訪了民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志、航空物流方面的有關(guān)專家。

  服務(wù)國家戰(zhàn)略 暢通經(jīng)濟循環(huán)

  交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的血脈，保暢通就是穩(wěn)經(jīng)濟。2022年上半年，國內(nèi)受新一輪疫情影響，部分機場出現(xiàn)貨物積壓、集疏運體系效率降低等問題，供應(yīng)鏈物流鏈受到?jīng)_擊。為緩解物流不通暢的危機，機場、航空公司等市場主體主動作為，提出了諸多創(chuàng)新舉措。全行業(yè)堅持上下一盤棋，采取綜合舉措，強化協(xié)同聯(lián)動，航空物流保通保暢工作取得重要成效，為打通交通動脈、暢通經(jīng)濟循環(huán)提供了有效方案。

  “這一階段性成效，更多是在應(yīng)急保通狀態(tài)下，通過臨時政策密集保障、各方高位推進取得的，尚未將相關(guān)做法有效轉(zhuǎn)化為推進工作的長效機制，與黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求還有差距，與‘民生托底、貨運暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)’既定目標任務(wù)還有差距。”民航局運輸司相關(guān)同志表示。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地落實國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組“鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、固化機制”的要求，民航局運輸司歸納總結(jié)疫情暴發(fā)以來民航行業(yè)工作成效和經(jīng)驗做法，編制發(fā)布了這一普適性的《指南》，進一步固化務(wù)實、精準、有效的政策舉措，切實提高航空物流服務(wù)保障能力。

  民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志介紹說，《指南》以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本目標，堅決貫徹落實國家總體安全觀，著力打造保障有力的航空物流體系。通過確保關(guān)鍵樞紐節(jié)點、重要通道暢通，切實保障重要戰(zhàn)略物資、防疫物資、民生物資、生產(chǎn)物資等的高效運輸，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供支撐。

  中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸研究所航空物流室主任、研究員莫輝輝認為，《指南》是對《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》等航空物流頂層設(shè)計文件的進一步細化和落實，是對應(yīng)急制度的進一步完善。他指出，《指南》充分關(guān)注了應(yīng)急情況下暴露出的行業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、深層次問題，從硬件與軟件、空中與地面等方面，對航空物流服務(wù)能力、保障能力、治理能力等方面提出具體指導(dǎo)，引導(dǎo)機場、航空公司等進一步強化“應(yīng)急+平時”的能力建設(shè)，推動行業(yè)綜合保障能力提升。

  深圳市機場物流發(fā)展有限公司副總經(jīng)理萬建軍說，《指南》的印發(fā)“恰逢其時”。近年來，深圳市出臺的惠企紓困和穩(wěn)增長相關(guān)措施中，均明確提出支持航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展、增加運能等要求。深圳是外貿(mào)大市，航空物流渠道的暢通將對后疫情時代之下穩(wěn)定經(jīng)濟、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、構(gòu)建更加暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的帶動和支撐作用。民航局印發(fā)《指南》，將促進航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規(guī)范化，提升“平急”轉(zhuǎn)化能力。在政策和市場需求的雙重帶動下，民航企業(yè)航空物流服務(wù)保障能力將切實得到提高，航空物流將更好地服務(wù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。

  加快總結(jié)推廣 推動應(yīng)急舉措制度化和規(guī)范化

  《指南》通過“建機制、優(yōu)流程、強措施”，從八方面明確機場、航空公司等市場主體推動保通保暢工作的主要方向和關(guān)鍵路徑，包括建立健全工作機制、強化運力調(diào)度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體系、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、加強信息化建設(shè)、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導(dǎo)等。

  “《指南》除了引導(dǎo)提升行業(yè)應(yīng)急與常態(tài)化保障能力外，更重要的是將引導(dǎo)完善相關(guān)工作機制，進一步加強制度保障。”民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志說。比如《指南》提出從完善組織架構(gòu)、強化跟蹤調(diào)度等方面，建立健全工作機制，將推動應(yīng)急制度逐步完善。又如《指南》提出提升設(shè)施設(shè)備保障水平等，將引導(dǎo)航空貨運保障能力逐步提升；提出推動行業(yè)加強信息化建設(shè)，如進一步完善信息監(jiān)測預(yù)警體系，固化物流運行動態(tài)監(jiān)測機制等，將引導(dǎo)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度實現(xiàn)變革。

  在莫輝輝看來，《指南》不僅要求各單位從頂層設(shè)計上建立健全工作機制，也從“空中+地面”全鏈條出發(fā)，要求加強空中運力調(diào)度和保障、完善地面運輸支撐體系。同時，聚焦航空物流的主要痛點、堵點，從綜合保障、通關(guān)、信息化等方面提出相應(yīng)舉措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更從民航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根本目的出發(fā)，提出建立協(xié)同機制、加強運貿(mào)精準對接等措施，要求加強民航對外協(xié)同治理，以提升航空物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的服務(wù)能力。”莫輝輝說。