深切緬懷、沉痛悼念民航局原國(guó)際司司長(zhǎng)李樹(shù)藩

時(shí)間：2022-12-29 21:39來(lái)源：中國(guó)民航報(bào) 作者：航空

就在與敵人周旋角力的過(guò)程中，李樹(shù)藩還在央航發(fā)展了幾名新黨員，最大程度地保護(hù)了航空設(shè)備、電臺(tái)和資產(chǎn)，為后來(lái)“兩航起義”12架飛機(jī)的安全飛行、通信導(dǎo)航提供了有利的保障。
初創(chuàng)
新中國(guó)成立前夕，由于有多年在航空公司工作的經(jīng)驗(yàn)，李樹(shù)藩開(kāi)始在華北航空局和軍委航空局的民航處擔(dān)任組長(zhǎng)，并參加了組建中國(guó)民航局的籌備工作。“當(dāng)時(shí)，毛主席說(shuō)，事情在發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，成立民航局的事情你們放手去干！”
民航局初創(chuàng)的幾年里，李樹(shù)藩幾乎什么工作都做過(guò)。他當(dāng)過(guò)無(wú)線電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、房產(chǎn)股股長(zhǎng)、辦公廳秘書(shū)，還當(dāng)過(guò)外國(guó)專家工作室的主任。其中的一段歷史往事，讓他至今記憶猶新：最初，民航局借用了位于東城區(qū)什錦花園的吳佩孚公館作為辦公地點(diǎn)，但很快地方就不夠用了，于是在當(dāng)房產(chǎn)股股長(zhǎng)期間，李樹(shù)藩的主要任務(wù)就是為民航局置辦房產(chǎn)。因?yàn)榻?jīng)手的錢太多，一度被懷疑“貪污”。“我就在辦公室被關(guān)了半年，不許回家，直到查完所有的賬目，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。組織也因此更信任我了”。
上世紀(jì)50年代之后，新中國(guó)的民航事業(yè)亟須開(kāi)拓發(fā)展。“一定要飛出去，才能打開(kāi)局面”，在周恩來(lái)總理的關(guān)心支持下，從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前，中國(guó)民航一直在努力尋找打開(kāi)國(guó)際空中之路的突破口。這是當(dāng)時(shí)國(guó)際司的主要工作，也是從那個(gè)時(shí)候起，經(jīng)歷完“貪污”風(fēng)波的李樹(shù)藩開(kāi)始正式接觸民航局的國(guó)際事務(wù)和外事工作。
一切都是從零開(kāi)始。“我們想要拓展對(duì)外關(guān)系，但是很多國(guó)家對(duì)我們并不了解，不知道中國(guó)那么大老遠(yuǎn)來(lái)到這里要干什么？”李樹(shù)藩和他的同事們就先從周邊“近鄰”開(kāi)始，一點(diǎn)點(diǎn)做工作，逐步發(fā)展。從1950年僅開(kāi)辟飛往蘇聯(lián)的3條航線，到1966年中法間開(kāi)通第一條中國(guó)至西方的直飛航線，再到1978年中國(guó)開(kāi)通連接歐、亞、非三大洲的12條國(guó)際航線，中國(guó)民航邁出了國(guó)際航線發(fā)展的艱難一步。
其中，1966年中法航線的正式開(kāi)通意義重大，作為中國(guó)與西歐之間開(kāi)通的第一條航線，談判過(guò)程并不容易。對(duì)于航點(diǎn)的選擇和航權(quán)的開(kāi)放度，法方步步緊逼，李樹(shù)藩和同事們?cè)趫?jiān)守原則的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對(duì)，最終雙方簽署協(xié)議，開(kāi)通了上海—巴黎航線，打破了長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)與西方國(guó)家的壁壘，并最大程度地維護(hù)了國(guó)家利益。20年后的1986年，李樹(shù)藩親自帶領(lǐng)著20人的中國(guó)代表團(tuán)參加了中法開(kāi)航20周年慶祝儀式，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人不感慨這條航線具有的重大政治意義。
改革開(kāi)放后，中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的身影越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。大批西方國(guó)家的城市開(kāi)始被納入到了中國(guó)民航的航線網(wǎng)絡(luò)中。然而，光鮮的成績(jī)背后卻是再?gòu)?fù)雜瑣碎不過(guò)的日常工作了。事實(shí)上，早期的國(guó)際司還叫國(guó)際業(yè)務(wù)局，那里工作量大、任務(wù)多，人員也多。當(dāng)時(shí)，中國(guó)與任何一個(gè)國(guó)家通航，都會(huì)在當(dāng)?shù)嘏神v人員設(shè)立辦事處，很快，這樣的駐外機(jī)構(gòu)就有了二三十個(gè)。
“這些機(jī)構(gòu)無(wú)論是業(yè)務(wù)，還是后勤保障都需要人，國(guó)際司就不斷增派人員過(guò)去。在陌生的國(guó)度，他們會(huì)面臨很多工作和生活上的問(wèn)題，我都會(huì)讓他們反映到我這兒來(lái)，然后在他們回國(guó)休假時(shí)一個(gè)一個(gè)找他們談心，為他們排憂解難”。李樹(shù)藩希望能夠在自己這里幫助他們解決問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地把問(wèn)題反映給上級(jí)人事部門，他認(rèn)為，不做耐心細(xì)致的思想工作而簡(jiǎn)單處理可能直接影響當(dāng)事人的工作、家庭、前途以及隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1979年3月，李樹(shù)藩訪問(wèn)羅馬尼亞民航部門。
直到今天，國(guó)際司這個(gè)團(tuán)隊(duì)仍然保持著團(tuán)結(jié)一致、敢打硬仗的工作作風(fēng)，這與當(dāng)初李樹(shù)藩的細(xì)致工作和榜樣力量不無(wú)關(guān)系。
談判

2015年，國(guó)際航空協(xié)會(huì)現(xiàn)任法律總顧問(wèn)Jeffrey Shane來(lái)北京看望李樹(shù)藩。
2015年11月，一位70多歲的美國(guó)朋友——國(guó)際航空協(xié)會(huì)現(xiàn)任法律總顧問(wèn)Jeffrey Shane——來(lái)北京看望李樹(shù)藩，他帶來(lái)的一張35年前與李樹(shù)藩的珍貴合影將時(shí)光瞬間拉回曾經(jīng)的中美航空談判現(xiàn)場(chǎng)。彼時(shí)的他是美國(guó)代表團(tuán)的翻譯，回憶起當(dāng)時(shí)的談判場(chǎng)景，Jeffrey Shane仍舊不住地夸贊李樹(shù)藩當(dāng)年舉重若輕的大將風(fēng)度和駕馭談判現(xiàn)場(chǎng)的非凡能力。他說(shuō)：“我現(xiàn)在經(jīng)常到處去講課，總要提到中國(guó)民航局的李司長(zhǎng)，他是我見(jiàn)過(guò)的最會(huì)談判、最有人格魅力的談判專家。”

中美航空協(xié)定談判現(xiàn)場(chǎng)

如果說(shuō)在國(guó)際司幾十年的工作中，有哪一次真正稱得上“驚心動(dòng)魄、迂回繁復(fù)、艱苦卓絕、分寸必爭(zhēng)”，那么正是1980年《中美航空運(yùn)輸協(xié)議》的簽署。這個(gè)協(xié)議談了三個(gè)回合，歷經(jīng)近3年，李樹(shù)藩作為談判代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)見(jiàn)證了全過(guò)程。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)民航奉行“天空開(kāi)放”政策，為了打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，他們希望中國(guó)可以向美國(guó)“開(kāi)放”天空。“他們飛機(jī)多，能量大，態(tài)度也非常傲慢，不講理。他們認(rèn)為，美國(guó)的天空可以向中國(guó)全部開(kāi)放，想要哪個(gè)航點(diǎn)都無(wú)所謂，那么中國(guó)就應(yīng)該也對(duì)美國(guó)全部開(kāi)放。”李樹(shù)藩說(shuō)，“在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，中國(guó)的空域不容許隨意進(jìn)入。盡管做了很多解釋說(shuō)服工作，但是頭一輪談判下來(lái)，雙方僵持不下，并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
當(dāng)時(shí)，中國(guó)的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是民航局原副局長(zhǎng)林征，他和李樹(shù)藩為了應(yīng)對(duì)美國(guó)代表團(tuán)40人的豪華陣容，還專門組建了一個(gè)班子。班子分為三個(gè)小組，分別是一線談判小組、后勤保障小組以及情況反映小組。“我們的工作人員加班加點(diǎn)，晚上就睡在辦公室，實(shí)時(shí)跟中央溝通匯報(bào)談判情況。大家心特別齊，就像在打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣”。
慢慢地，美方開(kāi)始做出了一些讓步。“最后怎么談通的？在對(duì)等的基礎(chǔ)上，你想要的也是我們需要的，我可以給你；你想要的，我不能動(dòng)的就不能給你”。再加上當(dāng)時(shí)中國(guó)的空域歸空軍管理，代表團(tuán)在談判的過(guò)程中還要不時(shí)與軍方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。最后，中美兩國(guó)互相選擇了對(duì)方往來(lái)較多的大城市作為航點(diǎn)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理薄一波親自前往美國(guó)簽署了中美自建交以來(lái)的第一個(gè)航空運(yùn)輸協(xié)議。
與中美航空談判同樣焦灼的還有中日航空談判，焦點(diǎn)就在第五航權(quán)（即“第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)”，承運(yùn)人前往獲得準(zhǔn)許的國(guó)家，并將從第三國(guó)載運(yùn)的客貨卸到該國(guó)，或者從該國(guó)載運(yùn)客貨前往第三國(guó)）的使用上——日本希望可以經(jīng)停中國(guó)再向西飛。“中日通航?jīng)]問(wèn)題，但是從我們這里把客源再拉到別處去，我們不同意。”李樹(shù)藩說(shuō)。最終，雙方花了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)過(guò)了幾輪艱苦的談判，才達(dá)成共識(shí)，可以相互使用第五航權(quán)。這也意味著中國(guó)可以通過(guò)日本飛往北美。