中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局山西分局局長 陳記珠 (攝影/路濘)

       IFLY：請您介紹一下目前山西通用航空飛行的現(xiàn)狀和特點？

       陳記珠：山西與通用航空是有淵源的。20世紀60年代后期，民航第二飛行總隊由北京遷至山西長治，從事通用航空飛行。20世紀70年代初，民航 第二飛行總隊從長治遷駐太原武宿機場。1982年改為中國民航工業(yè)航空服務公司，1989年改為中國通用航空公司，下轄太原、長治、邯鄲、天津4個分公司和中國航空貨運公司，以及飛機維修部、航空器修理廠、航空攝影處理中心和太原、長治、大同、平朔4個民用航空站，是當時世界上最大的通用航空公司，主要經(jīng)營全國范圍內(nèi)的航空攝影、航空遙感、航空物探、陸地和海上石油服務、農(nóng)林飛行、搶險救災、大型設備吊裝等專業(yè)飛行任務，覆蓋所有的通用航空作業(yè)工作，同時承擔山西省地方航線的飛行任務。民航山西空管分局2001年12月從民航山西省管理局（現(xiàn)山西省民航機場管理局）分離出來，對通用航空有著深厚的感情。多年來，作為空中交通管制服務單位，一直積極為通用航空企業(yè)提供服務保障。

       通用航空在山西目前應用于航拍航攝、物探磁測、人工增雨、電力巡線等作業(yè)項目，2016年通用航空累計飛行250架次，2017年截至7月底飛行184架次。

IFLY：過去幾年，民航山西空管分局對通用航空飛行計劃審批的流程發(fā)生了怎樣的變化？與保障運輸航空相比，保障通航有何不同？

陳記珠：通用航空保障與運輸航空保障的不同在于，通用航空不是按照固定的航路航線飛行，高度低，距離地面障礙物較近，當通用航空距離通信、導航、監(jiān)視設備距離較遠時，空管部門將無法有效對其進行監(jiān)視和通信聯(lián)系。為此，空管部門采取利用其他空中飛機轉(zhuǎn)發(fā)指令的方式進行指揮，這存在一定的安全風險。而運輸航空目前在山西空域范圍內(nèi)，基本不存在通信導航監(jiān)視盲區(qū)。

       空管的職責是保障各類飛行。民航山西空管分局對通用航空的飛行計劃審批沒有特別限制，只是在機場附近的飛行與運輸航空的飛行有影響時，才會做一些時間方面的調(diào)整。為保障通用航空飛行，民航山西空管分局會協(xié)助通用航空安排合適的時間段，尤其是在機場附近作業(yè)時，空管安排通航早于運輸航班起飛，這也需要管制員在保障了一夜的運輸航空后，連續(xù)作戰(zhàn)，因此管制員也較為疲勞。

       IFLY：為保障轄區(qū)內(nèi)通用航空的日常飛行和安全，民航山西空管分局近年做了哪些工作？尤其是在跟軍航管制部門的協(xié)調(diào)溝通方面，做了哪些努力？

陳記珠：按照習總書記對民航安全工作做出的“對安全隱患零容忍”的指示精神以及民航局提出的“飛行安全、真情服務”的要求，民航山西空管分局不斷加強安全管理，通過上位法，制定剛性制度；通過風險排查、隱患治理等手段，查找安全隱患，完善保障程序；通過設備投入，增加雷達、甚高頻的覆蓋，提高保障手段；通過加強人員培訓，提高管制、情報、通信、導航、氣象等人員的綜合素質(zhì)，確保通用航空和運輸航空的安全；通過加強與通用航空的溝通交流，共同研究改進保障方法；通過每年組織召開的軍民航管制工作協(xié)調(diào)會，協(xié)同軍航、機場、航空公司、通用航空公司共同協(xié)商溝通，改進保障協(xié)調(diào)的機制方式，同時還建立軍民航互派聯(lián)絡員機制，確保運輸航空和通用航空兩翼齊飛。為提升運行協(xié)調(diào)效率，民航山西空管分局還出資架設與軍航的管制熱線電話，并支付運行費用。

       接下來，民航山西空管分局還將在省內(nèi)建設若干ADS-B（自動相關監(jiān)視）臺站，改善中低空監(jiān)視覆蓋問題。在“十三五”規(guī)劃中，民航山西空管分局擬建設一個新的管制中心，用于整個山西區(qū)域內(nèi)的空中交通飛行管制指揮，建成后可極大提升安全水平和運行效率，并開設專門的通用航空空中交通服務席位，更好地服務通用航空的發(fā)展。

IFLY：從空域環(huán)境來看，您認為山西省大力推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？

       陳記珠：目前空域問題不僅制約運輸航空，同樣制約通用航空，空域資源不足，將嚴重制約兩個航空的發(fā)展，目前航班正常與安全的矛盾已開始凸顯，由于航路航線外的空域都由軍航統(tǒng)一管制，且軍事活動任務重、空域資源緊張，存在協(xié)調(diào)使用較為困難等問題。同時，超輕型、無人機的快速發(fā)展、無序飛行，也會造成不安全事件，一旦發(fā)生安全問題，會對通用航空發(fā)展帶來較大的影響。

       IFLY：在現(xiàn)有空域資源條件下，有哪些辦法可以幫助通用機場、航校等市場主體，有效提升空域資源的使用效率？

陳記珠：空域問題是一個難題，軍民航上級部門在積極協(xié)調(diào)，爭取從根本上解決空域問題。需要部隊、民航空管部門、運輸機場和通用機場共同協(xié)調(diào)空域的劃設和管理工作，民航山西空管分局將全力配合做好相關工作。民航山西空管分局作為民航空管系統(tǒng)駐山西的空中交通管理單位，愿意積極配合山西省政府的相關工作，空管系統(tǒng)在其他省市與當?shù)卣�府簽訂�?zhàn)略合作協(xié)議，為當?shù)氐拿窈绞聵I(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

       IFLY：考慮到空域使用審批所面臨的困難，您對山西通用機場的建設及日后的運營有何建議？

陳記珠：從數(shù)量和覆蓋范圍看，山西省的機場建設相較其他省份是走在前面的，省內(nèi)民用、通用機場數(shù)量已經(jīng)不少，除太原機場外，其余機場大都處于非飽和狀態(tài)，都能用于通用航空飛行活動的保障。從長遠發(fā)展角度看，通用航空真正發(fā)展起來后，尤其是市場規(guī)模和飛行活動量增多以后，空管系統(tǒng)里邊就需要建立類似通用航空空管服務中心或者通用航空飛行服務站的組織，專門用于為通用航空飛行活動提供服務，其他省份也有相關方面的規(guī)劃。

       民航山西空管分局從2005年以來一直致力于支持省內(nèi)機場空管建設，從人員和技術(shù)上給予了大力的支持。但缺乏相關政策支持，影響了工作的連續(xù)性。我們相信在省委省政府的高度重視下，有系統(tǒng)的組織管理和政策扶持，正確的市場引導，山西通用航空產(chǎn)業(yè)會有巨大的發(fā)展。

       IFLY：華北空管局其他分局以及其他地區(qū)空管局，在通用航空保障方面有哪些經(jīng)驗可以供山西空管分局借鑒？

陳記珠：海拉爾空管站作為通用航空通勤試點。在呼倫貝爾管制區(qū)域內(nèi)，政府投資建設通航服務站，協(xié)調(diào)軍民航和通用航空公司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，靈活使用空域、航線、機場，極大的便利了通用航空飛行，解決了海拉爾地區(qū)交通不便的情況。另外，天津、河北等省市，政府關注并重視空管建設，在空管設備更新和管制員生活保障等方面給予支持�，F(xiàn)在山西省要大力發(fā)展通用航空，整體發(fā)展規(guī)劃也應將空管納入其中，根據(jù)實際需求，在政策、資金等方面予以支持。現(xiàn)階段，山西空管分局將最大化利用現(xiàn)有資源，保障轄區(qū)內(nèi)各類飛行安全有序。