邢麗表示，山西省重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援和通航旅游，既體現(xiàn)出市場需求導(dǎo)向，也符合重點(diǎn)突破的發(fā)展導(dǎo)向。

從需求角度看，航空應(yīng)急救援能力是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通航旅游是山西省全域旅游、培育新興消費(fèi)的重要方向；放眼“十三五”及“十四五”時期，保障和改善民生是山西省建設(shè)幸福山西的重要依托，政府公共財政投入在本領(lǐng)域，能夠獲得較好的社會效益。應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)是政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的必要方向；而通航旅游作為新消費(fèi)業(yè)態(tài)，是山西作為旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。通航旅游是通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展，能夠形成多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，是突出特色、打造品牌、提升通用航空競爭力的關(guān)鍵所在。

當(dāng)然，在提出大力發(fā)展應(yīng)急救援和航空旅游的同時，山西省也注重以點(diǎn)帶面，鞏固拓展現(xiàn)有通航業(yè)務(wù)發(fā)展，如發(fā)揮通用航空的運(yùn)輸職能、推廣通用航空在生產(chǎn)領(lǐng)域的作業(yè)等；尋求拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，如航空體育、飛行體驗(yàn)等，擴(kuò)大通航愛好者和消費(fèi)者群體。

邢麗告訴記者，山西通航在起步階段不宜貪大，應(yīng)該“小步快走”，提速增效，滿足現(xiàn)有需求，“先飛起來”，滿足現(xiàn)有需求。從山西通航發(fā)展的歷史看，運(yùn)營服務(wù)是其特點(diǎn)和優(yōu)勢。《實(shí)施意見》充分考慮到了這一點(diǎn)，將運(yùn)營服務(wù)作為重點(diǎn)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，因地制宜，找準(zhǔn)通用航空業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。“專業(yè)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)”也是該《實(shí)施意見》的主線。

“包括傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)，通航可以挖掘的市場空間還很大。”張兵表示，“通航市場未來發(fā)展的機(jī)會，存在于空間的拓展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，山西省應(yīng)緊跟發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用。”

全產(chǎn)業(yè)鏈 統(tǒng)籌發(fā)展

“圍繞通用航空運(yùn)營、保障與通用航空器及材料制造，加快通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動省通用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈”，山西在《實(shí)施意見》中提出的通航“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”也見解獨(dú)特，引人關(guān)注。

所謂全產(chǎn)業(yè)鏈模式，是指涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“山西選擇全產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展無可厚非，是現(xiàn)實(shí)的選擇。”張兵肯定山西的模式選擇。他認(rèn)為，這符合國務(wù)院《指導(dǎo)意見》“鼓勵根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自身特點(diǎn)的通用航空發(fā)展模式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的要求；也能夠最大化挖掘山西通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益；另外，山西具備制造、運(yùn)營、保障、服務(wù)的基礎(chǔ)，能在一定程度上實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從更大范圍看，能夠成為區(qū)域性通用航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為我國通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供支持。

“全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。”張兵認(rèn)為，“全產(chǎn)業(yè)鏈模式能夠使企業(yè)把企業(yè)的價值實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上，將資源自然地向價值高的環(huán)節(jié)上集中，提升經(jīng)營效率，減少交易成本和風(fēng)險，使企業(yè)更有競爭力。”

記者在采訪過程中了解到山西各地、市發(fā)展通用航空的熱情高漲，大都想做全產(chǎn)業(yè)鏈，爭先恐后建通用機(jī)場和通航產(chǎn)業(yè)園，通用機(jī)場和通航產(chǎn)業(yè)園。對此，邢麗表示，為規(guī)避重復(fù)建設(shè)和無序競爭，《實(shí)施意見》提出要統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布局省內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域和方向，優(yōu)化資源配置。

“產(chǎn)業(yè)園不一定要追求‘大而全'‘小而全'，可以打造特色各異、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局。即使做全產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)有所側(cè)重，有的以制造為主、有的以運(yùn)營為主，甚至有的可以以無人機(jī)為主等。”邢麗認(rèn)為，山西省各地市打造通航產(chǎn)業(yè)園，必須結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)特色，切忌貪大求全。

國內(nèi)很多省市目前都在籌劃通航產(chǎn)業(yè)園，包括制造在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將面臨洗牌和整合的過程。在張兵看來，山西省積極參與其中，無論是自己做產(chǎn)業(yè)鏈，還是跟別的省一起做，或者參與全球分工，關(guān)鍵要找到自己的競爭優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣才能真正找到突破口。

（薛海鵬 攝影）

       目標(biāo)務(wù)實(shí) 保障有力

      《實(shí)施意見》在提出5大發(fā)展任務(wù)的同時，也給出了山西省“十三五”期間發(fā)展通用航空的具體目標(biāo)。

張兵認(rèn)為，山西省的通航發(fā)展目標(biāo)緊扣發(fā)展重點(diǎn)，指標(biāo)量化、指導(dǎo)清晰。他認(rèn)為，《實(shí)施意見》提出到2020年建成10個以上通用機(jī)場，2017~2020年每年建成2~3個，目標(biāo)切實(shí)可行；考慮到支線機(jī)場和運(yùn)輸機(jī)場基本上覆蓋每個地級市，同時應(yīng)急救援、醫(yī)療救助的起降點(diǎn)在每個地市的布局按照要求，符合條件，可不受制約。到2020年，通用機(jī)場至少能夠?qū)崿F(xiàn)“市市通”。目前全省已有三晉通航、成功通航等甲類通用航空企業(yè)，運(yùn)營業(yè)務(wù)逐步開始多元化、規(guī)模化，培育成為省內(nèi)龍頭企業(yè)具有可行性；另外，考慮到山西公共服務(wù)和通航旅游等特色業(yè)務(wù)的開展，全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，支持建成2個基于特色業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)也具備可行性。隨著山西加快通用航空業(yè)發(fā)展，到2030年實(shí)現(xiàn)通用航空“縣縣通”（每個縣布局一個通用機(jī)場或若干個直升機(jī)起降場），建成華北地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過大力發(fā)展運(yùn)營制造等業(yè)務(wù)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大提升經(jīng)濟(jì)社會效益，將通用航空業(yè)打造成山西轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有較大的可行性。

      為保障政策有效落實(shí)，《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加大支持力度、爭取政策支持、強(qiáng)化安全監(jiān)管、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、營造發(fā)展氛圍等6個方面，針對性地提出了山西通航發(fā)展的6條重要政策措施。

      在張兵看來，這些措施全面而有力。首先突出政府重視。明確建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制和重大項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)絡(luò)工作制度，能夠科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)，尤其是各設(shè)區(qū)市人民政府要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或明確職能分工，構(gòu)建了全省上下促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的組織體制和運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化了全省加快發(fā)展通用航空業(yè)的決心，為通用航空業(yè)發(fā)展奠定了良好的組織管理基礎(chǔ)。

      其次加大了支持力度。明確將通用航空產(chǎn)業(yè)列入全省“十三五”重點(diǎn)支持項(xiàng)目范疇，為通用機(jī)場、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供土地、補(bǔ)貼資金、貼息貸款等扶持等政策，能夠切實(shí)落實(shí)好通用航空發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，能夠通過政府支持確保資金、土地的重要發(fā)展要素的匹配度，確保項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

同時，高度重視安全發(fā)展。通過明確地方政府安全主體責(zé)任，并在方式上予以落實(shí)。另外，也確保了重點(diǎn)要素的保障。突出人力資源是保障通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，明確獲得部委、行業(yè)支持和營造良好的文化對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

      在張兵看來，通用航空為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了很好的契機(jī)和突破口。但在現(xiàn)階段發(fā)展中，通用航空還不能被作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對待。通航發(fā)展有其周期性，有很多環(huán)境性的制約因素，只有在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化之后，才能形成核心力量。從山西目前的條件看，很難一蹴而就。在搶抓機(jī)遇的過程中，山西應(yīng)該把通航業(yè)作為突破口，深度融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通用融合、軍民融合，發(fā)展壯大通用航空業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。