據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，歐盟28國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)12月4日在布魯塞爾總部召開會(huì)議，批準(zhǔn)了歐洲議會(huì)提出的關(guān)于分享民航乘客信息的妥協(xié)方案，從而使歐盟各成員國(guó)有可能盡快分享民航乘客的有關(guān)信息。這也是自巴黎遭受恐怖襲擊后，歐盟為加強(qiáng)反恐所采取的一項(xiàng)重要措施。

　　當(dāng)天的歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議主要討論了歐盟在打擊恐怖主義方面所采取的行動(dòng)，以及維護(hù)歐盟內(nèi)部安全的戰(zhàn)略。會(huì)議發(fā)表的新聞公報(bào)說(shuō)，歐盟各成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)一致通過(guò)了歐洲議會(huì)提出的關(guān)于分享民航乘客信息的妥協(xié)方案，也就是說(shuō)，為了預(yù)防、調(diào)查和起訴恐怖主義犯罪和嚴(yán)重犯罪，各成員國(guó)可以分享民航乘客的信息。另外，當(dāng)天的會(huì)議還通過(guò)了歐洲議會(huì)有關(guān)歐洲刑警組織執(zhí)法合作與培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的草案。如果這項(xiàng)法規(guī)在幾個(gè)月后得到通過(guò)，將使歐洲刑警組織為各成員國(guó)在打擊恐怖主義和嚴(yán)重犯罪方面提供更有效的支持。

　　國(guó)際上一般把民航旅客姓名紀(jì)錄簡(jiǎn)稱為PNR。根據(jù)歐盟相關(guān)資料，乘客信息是由航空公司獲取并保存的關(guān)于旅客個(gè)人的相關(guān)信息，包括旅客姓名、證件號(hào)碼、旅行日期、行程、訂票渠道、付款方式以及座位號(hào)碼、托運(yùn)行李等。歐盟提出的分享旅客信息的指令主要包括這些內(nèi)容：只有在預(yù)防、偵破、調(diào)查和起訴恐怖主義罪行和嚴(yán)重犯罪時(shí)，才能使用收集到的有關(guān)旅客信息的數(shù)據(jù)。所有航空公司將必須向歐盟各成員國(guó)提供出入歐盟的航班的旅客信息；各成員國(guó)可以，但不是必須收集選定的歐盟內(nèi)部航班的旅客信息；每個(gè)成員國(guó)都將按要求建立一個(gè)旅客信息單位，用于接收航空公司提供的旅客信息數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)交換方面，可以在歐盟各成員國(guó)之間進(jìn)行，也可以在成員國(guó)與第三國(guó)之間進(jìn)行。另外，數(shù)據(jù)至少需要儲(chǔ)存6個(gè)月，此后再經(jīng)過(guò)處理可以保存四年半的時(shí)間。

　　根據(jù)歐盟的立法程序，在歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)有關(guān)民航旅客信息的指令后，歐洲議會(huì)的公民自由、司法和內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)預(yù)計(jì)將很快對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行投票。然后經(jīng)過(guò)修改，再提交歐洲議會(huì)進(jìn)行表決，最后再提交歐盟峰會(huì)通過(guò)。一旦歐盟峰會(huì)通過(guò)，各成員國(guó)將有兩年的時(shí)間將這項(xiàng)指令付諸實(shí)施。雖然聽起來(lái)可能還需要兩年的時(shí)間才能使歐盟國(guó)家分享旅客信息，但這的確算是歐盟為反恐邁出的重要一步。其實(shí)在“9·11”事件后，應(yīng)美國(guó)當(dāng)局的請(qǐng)求，歐盟委員會(huì)以反恐為由向歐洲議會(huì)提交法案，要求運(yùn)營(yíng)歐美航線的歐洲航空公司向有關(guān)安全部門提供航班旅客信息。但歐洲議會(huì)以該提案涉嫌侵犯公民隱私為由加以抵制，始終未能獲得通過(guò)。盡管目前仍有部分議員對(duì)該法案表示反對(duì)，但在巴黎恐怖襲擊事件的背景下，面對(duì)強(qiáng)大壓力，歐洲議會(huì)也不得不有所松動(dòng)�？梢灶A(yù)見，隨著反恐的需要，歐盟內(nèi)部有關(guān)安全與自由的辯論也會(huì)越來(lái)越多。（記者史靖洪）