3、推動京津冀地區(qū)成為民航綜合改革的國家試點

京津冀地區(qū)不僅是“一帶一路”國家區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略支點，也是構(gòu)建輻射全球五大洲主要國家首都和重要經(jīng)濟(jì)城市的“空中絲綢之路國際經(jīng)濟(jì)走廊”的新起點。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，在京津冀城市群提出打造“世界級城市群”的目標(biāo)下，京津冀機(jī)場群順勢提出打造“世界級機(jī)場群”的目標(biāo)。為實現(xiàn)該目標(biāo)，建議京津冀地區(qū)申請成為在空域規(guī)劃、資源整合、航線網(wǎng)絡(luò)等民航領(lǐng)域先行先試的國家試點。

目前京津冀地區(qū)的空域容量不足問題已經(jīng)成為華北、乃至中國民航快速發(fā)展和良性發(fā)展的主要瓶頸，對國際和國內(nèi)民航服務(wù)質(zhì)量提升也都有著顯著的制約影響。為此，在軍民航深度融合上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建議將京津冀地區(qū)作為軍民深度融合發(fā)展的國家試點，將京津冀空域規(guī)劃納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合民用機(jī)場和軍用機(jī)場的布局。最終以京津冀空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點為契機(jī)，推動國家空域管理體制改革。

北京城市定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創(chuàng)新中心，與之呼應(yīng)的北京地區(qū)民航則定位為“國際航空中心”。為實現(xiàn)北京城市定位和民航定位，需要結(jié)合北京新機(jī)場的建設(shè)運營，加快北京地區(qū)國航和南航兩大網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司的兼并重組，打造具有國際競爭力的超級承運人。另外，首都機(jī)場集團(tuán)公司也借助于京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，加快華北地區(qū)機(jī)場的一體化管理改革的步伐。最終力求京津冀地區(qū)在空域結(jié)構(gòu)、機(jī)場體系及航空網(wǎng)絡(luò)三者統(tǒng)籌規(guī)劃方面探索出新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

中國民航不僅要滿足國內(nèi)外航空市場的需求，更需要順應(yīng)我國在國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域的新需求。為此，中國民航“全球化”發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是構(gòu)建以北京首都機(jī)場和新機(jī)場兩大國際航空樞紐為核心的京津冀地區(qū)機(jī)場體系，形成立足全國、輻射全球的放射型直達(dá)航空網(wǎng)絡(luò)。既體現(xiàn)快速直達(dá)的國際航空交通需求，還傳遞跨越行政等級的全國政治文化中心地位。對于國際戰(zhàn)略通道而言，重點打造中國-拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中國-非洲的國際航空大通道，將京津冀機(jī)場群打造為“空中絲綢之路國際經(jīng)濟(jì)走廊”中的國際航空中心，以最終形成我國面向21世紀(jì)海陸空全面開放、輻射全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略新格局;對于國內(nèi)運輸通道而言，民航運輸?shù)?ldquo;進(jìn)京直達(dá)通道”屬于國家首都職能之一，可有條件地充分滿足國內(nèi)所有支線機(jī)場開通直接進(jìn)京空中通道的需求，這既是其他交通方式無法比擬的優(yōu)勢，也具有顯著的政治社會文化意義。

注：本文為《國際航空》雜志(2015年11期)特約稿件，略有修改