依據(jù)我國(guó)“五類(lèi)七檔”的城市規(guī)模劃分，建議運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的目標(biāo)是側(cè)重于覆蓋20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的Ⅰ型小城市以及中等城市、大城市、特大城市和超大城市，尤其對(duì)于城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的超大城市，建議規(guī)劃預(yù)留第二機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建“一市兩場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)布局體系，而“查漏補(bǔ)缺”式提升航空服務(wù)的覆蓋度則主要由通勤機(jī)場(chǎng)和可開(kāi)展短途旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)所擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)人口以下的所有Ⅱ型小城市。按照行政單元區(qū)劃界定的目標(biāo)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)334個(gè)地級(jí)行政單元的全覆蓋，而通勤通用機(jī)場(chǎng)是覆蓋所有的縣級(jí)行政單元。其中“十三五”期間重點(diǎn)在中西部地區(qū)打造可承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)、普遍航空服務(wù)、公共運(yùn)輸服務(wù)等體現(xiàn)公共航空服務(wù)職能的通勤機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。最終全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)體系布局的總體目標(biāo)是力求在2030年左右全面實(shí)現(xiàn)100公里范圍內(nèi)航空服務(wù)100%的全覆蓋。

3、重點(diǎn)構(gòu)筑區(qū)域性的樞紐機(jī)場(chǎng)群和地區(qū)性的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)群

目前我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局基本成型，但側(cè)重于民航行業(yè)管理體系框架下的散點(diǎn)布局，缺乏基于城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)下的系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化機(jī)場(chǎng)布局體系。為此需要建立健全國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)綜合規(guī)劃體系，構(gòu)筑完善機(jī)場(chǎng)功能體系、等級(jí)體系和空間體系，促成機(jī)場(chǎng)體系在功能劃分、等級(jí)層次和空間布局等方面的相互對(duì)應(yīng)。針對(duì)大型機(jī)場(chǎng)樞紐化和中小型機(jī)場(chǎng)集群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可重點(diǎn)構(gòu)筑以“區(qū)域性的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群”和“地區(qū)性的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)群”為主體的新型機(jī)場(chǎng)層級(jí)體系：由國(guó)際樞紐、國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐及區(qū)域性樞紐所構(gòu)成的三層級(jí)、跨區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)群是全國(guó)綜合機(jī)場(chǎng)規(guī)劃體系中的核心層級(jí)，分別服務(wù)于全球、國(guó)際區(qū)域及國(guó)內(nèi)區(qū)域三個(gè)空間范疇，可共同重點(diǎn)打造洲際或中近程國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)以及國(guó)內(nèi)主體運(yùn)輸業(yè)務(wù)，如西南地區(qū)的成都雙流、重慶江北和昆明長(zhǎng)水及貴陽(yáng)龍洞堡等機(jī)場(chǎng)可共同組合成樞紐機(jī)場(chǎng)群。針對(duì)我國(guó)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)80%以上虧損運(yùn)營(yíng)及建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，建議在幅員廣闊的邊遠(yuǎn)地區(qū)或地級(jí)行政單元側(cè)重于打造“干線(xiàn)支線(xiàn)相結(jié)合、通勤通用為補(bǔ)充”的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)群，以提高所在地區(qū)的航線(xiàn)航班密度，并為普遍航空等公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造“旅游型”、“通勤航空型”和“公共服務(wù)型”等差異化類(lèi)型的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)群。

從面向全球的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)輻射南美洲、中美洲和非洲均為民航直達(dá)的短板，對(duì)“走出去”和“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度有限;我國(guó)面向周邊國(guó)際或地區(qū)的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)趨于成型，在全國(guó)沿邊地區(qū)基本布局完成面向特定國(guó)際區(qū)域的定向式航空樞紐，該類(lèi)機(jī)場(chǎng)為區(qū)域性中心城市的發(fā)展奠定了國(guó)際交通基礎(chǔ)，但從機(jī)場(chǎng)布局角度來(lái)看，我國(guó)尚缺乏面向南太平洋島國(guó)的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng);區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)的區(qū)域中心城市，區(qū)域性樞紐功能可與國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐功能可以相互重疊，我國(guó)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)普遍由干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)提升而成，目前主要問(wèn)題是缺乏航空服務(wù)空間范疇的明確界定，以至難以相互錯(cuò)位，畢竟其航空服務(wù)的重心已跨省級(jí)行政區(qū)劃的空間范圍，需要在城市群的背景下予以明確定位。

表1：我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)群布局架構(gòu)

就樞紐機(jī)場(chǎng)群體系而言，在優(yōu)先建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)的城市化地區(qū)，宜重點(diǎn)依托城市群打造以區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群，為區(qū)域提供多元化的航空服務(wù)，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)及區(qū)域機(jī)場(chǎng)群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用;并積極發(fā)揮國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)在國(guó)際通道和國(guó)內(nèi)通道之間的“互聯(lián)互通”功效，力求立足于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸主通道，服務(wù)于國(guó)際區(qū)域通道;對(duì)于國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)而言，則應(yīng)直接響應(yīng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國(guó)家運(yùn)輸主骨架和國(guó)際戰(zhàn)略通道，構(gòu)筑面向全球、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系(表1)。

四、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃實(shí)施的主要舉措

1、建立健全機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)體系的新范式

在建立機(jī)場(chǎng)綜合規(guī)劃體系的背景下，民航需要建立健全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合交通體系的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃新范式。針對(duì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)編制、全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃由民航局負(fù)責(zé)編制的現(xiàn)狀，結(jié)合各項(xiàng)規(guī)劃修編的契機(jī)，全面推動(dòng)《全國(guó)機(jī)場(chǎng)布局(2014-2030)》和《全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》在交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌管理體制下的“兩規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批的有機(jī)統(tǒng)一，力求機(jī)場(chǎng)布局這一戰(zhàn)略層面和機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一戰(zhàn)術(shù)層面更為相互協(xié)調(diào)。

從綜合交通一體化的角度來(lái)看，民用機(jī)場(chǎng)體系應(yīng)在國(guó)際旅客運(yùn)輸通道占據(jù)核心地位，在全國(guó)運(yùn)輸大通道和綜合性交通樞紐等領(lǐng)域占據(jù)重要地位。為此需要積極構(gòu)筑基于交通一體化的國(guó)家機(jī)場(chǎng)布局體系，并加強(qiáng)與其他國(guó)家交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深度協(xié)同，探求基于交通一體化的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃新思路。例如，積極探討樞紐機(jī)場(chǎng)與高速鐵路樞紐站、長(zhǎng)途客運(yùn)中心站等組合構(gòu)筑快速化的綜合客運(yùn)體系;通勤機(jī)場(chǎng)與縣鄉(xiāng)公路、普通鐵路及通航河道等組成普通交通服務(wù)體系;貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)與貨運(yùn)港、貨運(yùn)鐵路及貨運(yùn)物流場(chǎng)站及物流園區(qū)和跨境電商口岸等組成無(wú)縫銜接的綜合貨運(yùn)物流體系。

2、打造面向新興經(jīng)濟(jì)體、輻射全球的“空中絲綢之路”

從國(guó)際空中航路來(lái)看，中國(guó)與南半球主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間的航空聯(lián)系主要通過(guò)歐洲和北美國(guó)家進(jìn)行洲際中轉(zhuǎn)。為了強(qiáng)化“南南合作”，可避開(kāi)繞行歐美前往非洲、南美洲等南半球新興經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)航線(xiàn)，開(kāi)拓與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”錯(cuò)位的兩大“空中絲綢之路”——即面向新興經(jīng)濟(jì)體的直達(dá)國(guó)際航空通道：一是中國(guó)經(jīng)馬紹爾群島、斐濟(jì)等太平洋島國(guó)前去拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的東向國(guó)際航空大通道，主要服務(wù)于中國(guó)-太平洋島國(guó)、中國(guó)-拉丁美洲和加勒比海地區(qū)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作;二是中國(guó)經(jīng)塞舌爾、斯里蘭卡等印度洋島國(guó)或中東地區(qū)前往非洲、地中海地區(qū)以及拉丁美洲的西向國(guó)際航空大通道，其中包括已開(kāi)通的中非直通航線(xiàn)，主要服務(wù)于中國(guó)-非洲、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。在技術(shù)層面，建議由中國(guó)民航局牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)際民航組織、國(guó)際航空協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化這兩大國(guó)際航路沿線(xiàn)的通信導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)，并分別選擇太平洋島國(guó)和印度洋島國(guó)的主要機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為定向式航空樞紐和技術(shù)經(jīng)停點(diǎn)。

通過(guò)兩大國(guó)際航空運(yùn)輸大通道的規(guī)劃建設(shè)，將重點(diǎn)拓展中國(guó)與非洲、中國(guó)與拉丁美洲、加勒比地區(qū)等國(guó)家之間的空向腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，全方位發(fā)展中國(guó)與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，除了以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)以外，還可直接帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)、港口、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如直通非洲的“空中絲綢之路”通道規(guī)劃建設(shè)將可積極銜接李克強(qiáng)總理所提出的“中非合作打造三大網(wǎng)絡(luò)”中的非洲“區(qū)域航空網(wǎng)”。