7月26日，從浙江臺(tái)州飛往廣州的深航ZH9648航班發(fā)生了一名旅客兩度縱火未遂的案件，嚴(yán)重危及飛行安全，被機(jī)組人員制服。隨后，關(guān)于該名旅客如何攜帶火種及刀具的討論甚囂塵上，出發(fā)地臺(tái)州機(jī)場(chǎng)是否存在安檢漏洞，也成為民航局調(diào)查的重點(diǎn)及輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

事件發(fā)生后，民航華東地區(qū)管理局迅速做出行政處罰決定，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)也在7月29日6:00起宣布暫停運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)關(guān)閉一個(gè)月。該機(jī)場(chǎng)有5家航空公司執(zhí)飛，每周航班達(dá)到111班，目前航線全部處于停運(yùn)狀態(tài)。

中國民航業(yè)不可動(dòng)搖的高壓線就是“航空安全”，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)成為我國第一個(gè)因?yàn)榘踩�風(fēng)險(xiǎn)隱患而被強(qiáng)制停運(yùn)的機(jī)場(chǎng)。但在安檢漏洞之外，作為浙江省支線機(jī)場(chǎng)，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)也不可忽視。“在許多支線機(jī)場(chǎng)，安檢人員待遇低、流動(dòng)性高，存在的安全隱患已經(jīng)成為系統(tǒng)性難題。”一位要求匿名的機(jī)場(chǎng)專家對(duì)《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者如此表示。

史上最嚴(yán)機(jī)場(chǎng)罰單

中國民航的安全問題，因?yàn)?7號(hào)深航縱火事件被置于前所未有的高度。

7月27日凌晨深航ZH9648航班即將降落在廣州白云機(jī)場(chǎng)時(shí)，一名浙江臺(tái)州籍旅客忽然從經(jīng)濟(jì)艙沖到頭等艙，點(diǎn)燃了頭等艙布簾；被機(jī)組人員及時(shí)撲滅后，該男子又試圖制造事端傷害其他旅客，并二次縱火。最終，機(jī)組人員和旅客合力制服了該名男子，飛機(jī)降落后，該男子被機(jī)場(chǎng)公安帶走調(diào)查。

但事件遠(yuǎn)未到此結(jié)束。作為普通旅客，該涉事男子攜帶了火種、刀具等管制物品登上飛機(jī)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢漏洞的質(zhì)疑。

事發(fā)后，民航華東地區(qū)管理局立即對(duì)臺(tái)州機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)安保安全檢查，民航局也派駐了調(diào)查組，并迅速為臺(tái)州機(jī)場(chǎng)開出了一張史上最嚴(yán)厲的“機(jī)場(chǎng)罰單”。

經(jīng)研究，臺(tái)州市民航局局長(zhǎng)楊友德就地免職、主管機(jī)場(chǎng)安全的臺(tái)州市民航局副局長(zhǎng)盧啟辰被就地撤職；此外，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)，當(dāng)班職工全部就地開除。

7月28日，民航華東地區(qū)管理局認(rèn)為臺(tái)州機(jī)場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)行存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，決定自7月29日6時(shí)起暫時(shí)停止臺(tái)州機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)具體開放時(shí)間未定，初步預(yù)計(jì)關(guān)閉一個(gè)月。

目前，浙江省內(nèi)共有7家機(jī)場(chǎng)，臺(tái)州機(jī)場(chǎng)只是其中一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，從2015年6月份運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)來看，在旅客吞吐量方面臺(tái)州機(jī)場(chǎng)全省排名第五，在飛機(jī)起降架次方面排名第六。

暫停運(yùn)營(yíng)將給臺(tái)州機(jī)場(chǎng)帶來很大損失。民航數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)CADAS顯示，目前臺(tái)州機(jī)場(chǎng)有國航、東航、深航、成都航空、昆明航空5家航空公司執(zhí)飛，每周航班量達(dá)111班。

“臺(tái)州機(jī)場(chǎng)盡管屬于浙江省內(nèi)的一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，但它連通著很多一線城市，有飛往北京、廣州、深圳等地的航班，一旦存在的安全隱患被不法分子利用，后果不堪設(shè)想。”7月29日，一位來自民航局內(nèi)部的人士告訴記者，這也是迅速關(guān)停機(jī)場(chǎng)的原因之一。

目前，關(guān)于臺(tái)州機(jī)場(chǎng)安檢環(huán)節(jié)的調(diào)查正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。

重拳治理民航安全

涉及中國民航安全的問題，上述民航局人士用“怎么緊張都不為過”來形容。

在記者獲得的2014年中全國民航工作電視電話會(huì)議的講話中，民航局局長(zhǎng)李家祥特別提出，航空安全的極端重要性，已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略和國家安全的層面上了。“民航安全管理要敢于唱黑臉、出重手，通過嚴(yán)厲的處罰，讓違規(guī)人員和單位為違章買單，付出更大的代價(jià)，使其不敢違章運(yùn)營(yíng)。”

據(jù)介紹，民航局每個(gè)月都會(huì)發(fā)布運(yùn)輸航空事故征候，有一些嚴(yán)重事故征候，民航局會(huì)采取運(yùn)營(yíng)限制，或者對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

正因如此，此次深圳縱火案背后埋藏的機(jī)場(chǎng)安檢隱患，就成為民航局調(diào)查和整頓重點(diǎn)。

對(duì)民航業(yè)而言，安檢的主要任務(wù)是把威脅空防安全的風(fēng)險(xiǎn)阻截在地面，對(duì)安檢人員的識(shí)別和查驗(yàn)?zāi)芰τ泻芨咭�求。按照流程，機(jī)場(chǎng)的安檢員需要在民航局地區(qū)管理局考取“民航安檢初級(jí)資格證書”。

然而記者了解到，有些單位對(duì)于安檢人員的資質(zhì)能力建設(shè)不太重視，在2014年，某地區(qū)管理局的主任科員曾經(jīng)爆出受賄丑聞，導(dǎo)致一批不具備安檢基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的人混入了隊(duì)伍，隱患巨大，最終該主任科員被判刑11年6個(gè)月。

支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)難題

值得注意的是，在臺(tái)州機(jī)場(chǎng)可能存在安檢漏洞的背后，不應(yīng)忽視支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)難題。

從機(jī)場(chǎng)收入的角度看，旅客吞吐量和飛機(jī)起降架次是最重要的衡量指標(biāo)。一般而言，機(jī)場(chǎng)的收入可以簡(jiǎn)單分為兩大塊：一是航空性收入，比如與飛機(jī)起降、客貨過港相關(guān)的收入，包括飛機(jī)起降費(fèi)、旅客安檢費(fèi)等等；另一塊則是非航空性收入，比如航站樓對(duì)于商業(yè)、餐飲的租賃，以及廣告租賃等。

記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2014年臺(tái)州機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到664663人次，在全國208個(gè)機(jī)場(chǎng)中排名87位；但其飛機(jī)起降只有5657架次，與排名相當(dāng)?shù)臋C(jī)場(chǎng)相比較低。

“建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng)動(dòng)輒需要十幾二十億的投入，主要由各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司舉債建設(shè)，其資本回報(bào)期很漫長(zhǎng)，很多支線機(jī)場(chǎng)的旅客量又難以迅速提升，因此臺(tái)州機(jī)場(chǎng)必然虧損運(yùn)營(yíng)。”上述機(jī)場(chǎng)專家稱。

記者了解到，為了開通航線，支線機(jī)場(chǎng)最大的開支就是向航空公司給予航班補(bǔ)貼，比如一架波音737-100飛機(jī)的飛行成本是3萬元/小時(shí)，而浙江省部分支線機(jī)場(chǎng)對(duì)于航線的補(bǔ)貼則達(dá)到每個(gè)航班10萬元以上。

資料顯示，浙江省內(nèi)7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中的4個(gè)支線機(jī)場(chǎng)屬全面虧損狀態(tài)，但考慮到機(jī)場(chǎng)帶來的軟性品牌和帶動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)?shù)卣�府都愿意為機(jī)場(chǎng)給予補(bǔ)貼。

支線機(jī)場(chǎng)虧損運(yùn)營(yíng)與安檢存在安全隱患，二者之間或許并沒有直接關(guān)系，但是上述機(jī)場(chǎng)專家告訴記者，“在許多支線機(jī)場(chǎng)，安檢人員待遇低、流動(dòng)性高，存在的安全隱患已經(jīng)成為系統(tǒng)性難題。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間浙江省計(jì)劃在民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)方面投資90億元，但是計(jì)劃在“十二五”期間建立的臺(tái)州新機(jī)場(chǎng)卻始終沒有動(dòng)工。這個(gè)規(guī)模是現(xiàn)機(jī)場(chǎng)3倍的新機(jī)場(chǎng)，或許因?yàn)樽罱�爆出的安檢漏洞，而變得更加遙遙無期。