資料圖:中國南方航空公司。

在案件查辦人員準(zhǔn)備逮捕龐漢章的前一天，企圖外逃的他已經(jīng)用中國居民身份證購買了從北京去往東北某地的機(jī)票。第二天，為了掩人耳目，龐漢章特意以香港回鄉(xiāng)證辦理登機(jī)手續(xù)。但狡猾的“狐貍”沒能逃過辦案人員的眼睛，就在飛機(jī)即將起飛前的兩分鐘，辦案人員在首都機(jī)場(chǎng)一架航班上將其逮捕，并從他那個(gè)舊舊的隨身公文包中搜出大量現(xiàn)金，一大本航空領(lǐng)域高管的名片夾……

龐漢章是湛江日美航空代理服務(wù)有限公司（以下簡稱“湛江日美”）的總經(jīng)理。該公司是一家從事機(jī)票包銷和合作經(jīng)營的民營企業(yè)。

2009年11月底，民航華北地區(qū)管理局原局長、黨委書記黃登科被免職并接受調(diào)查。由此開始，一系列關(guān)于民航的腐敗黑幕被揭開。最近的一起案例是，民航空管局局長助理劉德華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

而這一切，都源于民航特殊的“兩包一合”業(yè)務(wù)。

2009年，審計(jì)署廣州特派辦在對(duì)中國南方航空集團(tuán)公司（以下簡稱“南航集團(tuán)”）進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)南航集團(tuán)經(jīng)營著一項(xiàng)特殊的“兩包一合”業(yè)務(wù)，并由此揭開了民航包機(jī)（銷）業(yè)務(wù)存在的“潛規(guī)則”。

權(quán)力之手隱隱出現(xiàn)

盡管飛機(jī)已經(jīng)成為最普遍的交通工具之一，不過對(duì)許多人來說，航空系統(tǒng)還是很神秘的。比如，即便常坐飛機(jī)的旅客也很少知道，在廣袤的天空下，飛機(jī)的航行路線、起飛和降落時(shí)刻都是緊缺的資源，掌握資源的部門就擁有權(quán)力，這些權(quán)力曾經(jīng)被用來買賣交易。

更令人吃驚的是，在這類交易里，大型國有航空企業(yè)的能量和資源竟然拼不過一家小小的民營公司。

2009年4月，審計(jì)組進(jìn)駐南航集團(tuán)。

在對(duì)南航集團(tuán)的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，有一類特殊業(yè)務(wù)叫做“兩包一合”，即包機(jī)、包銷和合作經(jīng)營。這一類業(yè)務(wù)中，包機(jī)是指特定群體在經(jīng)過相關(guān)單位批準(zhǔn)并經(jīng)雙方簽訂合同后，由航空公司按約定的航線、時(shí)刻、機(jī)型等為特定群體執(zhí)行的航班；包銷是指航空公司把航班按照議定價(jià)格承包給包銷單位；合作經(jīng)營是指航空公司得到合作單位在航線航權(quán)、時(shí)刻上的保護(hù)而在特定航線上與合作單位共同經(jīng)營。這三種業(yè)務(wù)中，包銷和合作經(jīng)營都引入了中間機(jī)構(gòu)或經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

公共資源分配使用環(huán)節(jié)存在中介組織，容易引發(fā)利益輸送問題。這一直是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)組一方面分析包銷或合作經(jīng)營中的定價(jià)機(jī)制，另一方面查閱大量行業(yè)管理規(guī)范和制度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)客源充足的高峰時(shí)刻可以給航空公司帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，繁忙機(jī)場(chǎng)的高峰時(shí)刻成為航空公司競(jìng)相爭(zhēng)取的稀缺資源。誰獲得了這種資源，誰就抓住了民航市場(chǎng)的盈利之道。

在約談相關(guān)人員、翻閱了航空公司大量管理資料后，審計(jì)人員的第一感覺就是這家國有大型航空企業(yè)在“兩包一合”業(yè)務(wù)中似有隱情，有些做法像是不得已而為之，能隱約感到背后似有權(quán)力之手在操縱。審計(jì)組進(jìn)一步抽查“兩包一合”的主要業(yè)務(wù)后，湛江日美進(jìn)入審計(jì)視野，該公司2005年至2008年通過包銷和合作經(jīng)營獲得收益約1.9億元。“湛江日美是南航‘兩包一合’業(yè)務(wù)最大的合作商，同時(shí)也有合作經(jīng)營業(yè)務(wù)往來。所以，審計(jì)組把它作為延伸審計(jì)的重點(diǎn)。”審計(jì)人員王威（化名）告訴記者。