從2001年至今，李冰黎在行政執(zhí)法工作崗位上度過了20余年時光，如今，他不僅擔任民航中南地區(qū)管理局航空安全辦公室主任，也是一名有著多年從業(yè)經驗的公職律師。既勇于做好大事要事，也善于抓好小事常事，秉持著細心、恒心、公心，李冰黎在工作中默默耕耘，和每一位民航行政執(zhí)法工作者一道，用點滴之力守護著民航的安全與發(fā)展。

  勇挑重擔 不負職責

  “依法依規(guī)、實事求是、務實高效”，李冰黎在多年實踐中為自己總結出了行政執(zhí)法的工作準則，“要確保法律法規(guī)和規(guī)章得到不折不扣的執(zhí)行，為行業(yè)的安全和發(fā)展保駕護航”。不搞虛招、不玩花架子，依靠結果導向、問題導向，遵循規(guī)律、真抓實干把工作做好，這是李冰黎在一次次安全監(jiān)管重要任務中摸爬滾打得出的切身體會。

  2021年，民航中南地區(qū)管理局深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對民航安全工作系列重要指示批示精神，按照民航局相關部署，成立了重點監(jiān)管領導小組對某某航空公司開展進駐式安全監(jiān)管，并組建了綜合安全、黨建工作、飛行技術、運行控制、適航維修、航空安保等6個專業(yè)小組，制定專項方案建立進駐、聯(lián)動、清單、溝通、督辦等5項工作機制，對公司進行貼身監(jiān)管、幫扶。李冰黎在其中承擔了組織擬定監(jiān)管機制、方案，協(xié)調推進進駐監(jiān)管等具體工作。他回憶：“面對此前深挖細查出的各項安全問題，我們建立了問題清單，通過項目式管理逐項提出整改意見、指導幫扶，對公司飛行、乘務、維修、運控、安保等核心崗位人員開展了全員資質排查，就是要做到嚴格標準、人人過關。”在制定方案的過程中，李冰黎和團隊成員不斷分析驗證、討論交流，數(shù)易其稿也成了家常便飯。為了深入一線，除了通過‘四不兩直’的方式開展現(xiàn)場檢查，李冰黎還協(xié)調管理局、監(jiān)管局工作人員每天參加公司的生產運行例會，每月參加公司安委會會議，實時掌握安全運行動態(tài)，嚴格把控公司的運行裕度。經過全面整頓，某某航空公司深入開展黨建，安全管理、培訓、運行、保障等體系都得以重構，脫胎換骨、面貌一新。

  像這樣統(tǒng)籌協(xié)調各項資源完成重要安全監(jiān)管任務的經歷，在李冰黎的行政執(zhí)法生涯中并不少見。自2020年2月起，李冰黎便按照民航局相關要求，和所在民航地區(qū)管理局分管領導一起加入了某航集團聯(lián)合工作組的航空主業(yè)組，在某航集團破產重整過程中，承辦對轄區(qū)某航系航企安全監(jiān)管的組織協(xié)調、幫扶指導、督促檢查等方面相關工作。確保相關航空公司安全運行持續(xù)平穩(wěn)，為推動重整奠定堅實的安全基礎，這是航空主業(yè)組的主要目標。為了實現(xiàn)這一目標，在民航局部署推動下，航空主業(yè)組指導某航集團成立了特別安全委員會，制定了“航空主業(yè)特殊時期安全管控總體方案”和復工復產應對方案，全方位、系統(tǒng)性狠抓安全管控；不僅如此，民航中南地區(qū)管理局還成立了某航監(jiān)管專項工作領導小組，組織轄區(qū)監(jiān)管局持續(xù)進駐某航系航空公司，成立現(xiàn)場辦公室，開展貼身監(jiān)管，由管理局領導帶隊常態(tài)化深入某航系航企開展人員談心談話和安全督導檢查。“隨著破產重整的推進，我們還在加強安全監(jiān)管的同時，密切關注航企的安全資金投入、文化融合、管理磨合、隊伍穩(wěn)定等問題，并按照民航局部署對轄區(qū)5家航企開展了綜合安全審計。”在某航集團全體員工和工作組兩年多的共同努力下，某航航空集團實現(xiàn)了破產重整期間的安全平穩(wěn)運行，走向新生。

  堅守防線 安全護航

  安全是民航的生命線，也是民航行政執(zhí)法工作永恒的主題。“我們的職責是確保法律法規(guī)、規(guī)章得到不折不扣的執(zhí)行，而合規(guī)管理也正是安全監(jiān)管的重點。”李冰黎表示，絕大多數(shù)責任原因不安全事件都與不按規(guī)定流程操作有關，行政執(zhí)法工作要做到“良法善治”，一方面不斷健全、完善法規(guī)與標準，做到科學立法，另一方面也要以強大的執(zhí)行力確保法規(guī)標準落實落地，特別是在基層一線的“最后一公里”。

  要提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力，離不開源于實踐、指導實踐的優(yōu)秀工作方法。在長期的安全監(jiān)管工作中，民航中南地區(qū)管理局總結梳理出“問、巡、查、談、堵、盯、罰、誠、責”的“九字”安全監(jiān)管法。李冰黎介紹，這是一套系統(tǒng)性、全鏈條開展安全監(jiān)督檢查的工作方法，“問、巡、查”摸排情況、精準治理隱患，“談、堵、盯”督促整改、系統(tǒng)防控風險，“罰、誠、責”懲戒違章、傳導壓實責任，通過有效聯(lián)動的多種監(jiān)管方法和手段，實現(xiàn)對民航企事業(yè)單位系統(tǒng)化、全方位的安全監(jiān)管。除此之外，李冰黎參與制定發(fā)布了《中南局安全管理“舉一反三”長效機制建設監(jiān)管指南》，對轄區(qū)內各單位提出具體要求，確保舉一反三工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這些工作方法都對于所在轄區(qū)企事業(yè)單位提升核心安全風險管控水平起到了積極作用。

  除了在民航地區(qū)管理局負責安全管理工作，李冰黎還有另一重守護安全防線的身份--公職律師。他用“行業(yè)監(jiān)管的戍邊人”來形容這個特殊職業(yè)，“在履行監(jiān)管職責過程中堅持守好法律的邊界、底線，通過出具法律意見、實施合法性審核、參與決策程序等方式進一步提高執(zhí)法決策的合法性”。從2010年取得律師從業(yè)資格證以來，李冰黎參與了東星航空停飛行政訴訟、國泰航空重大輸入性安全風險管控等案件，在后者中，他提前介入和全程跟蹤案件全過程，確保運用法治思維和法治方式對行政相對人予以處理，有效避免了安全風險和法律風險。“隨著依法行政工作的不斷深化和社會法治意識的不斷提升，公職律師的參謀助手、法律顧問作用將會不斷凸顯。”李冰黎相信，在未來，公職律師將通過多種方式更加深入地參與到行業(yè)監(jiān)管中，為推進民航法治建設、行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的作用。

  銳意革新 優(yōu)化監(jiān)管

  2018年，李冰黎所在的民航中南地區(qū)管理局同步推進實施了包括六大“先行先試”改革項目、行業(yè)監(jiān)管模式調整改革、通航執(zhí)法模式改革以及國有企業(yè)改革等的多項改革任務。李冰黎介紹：“在改革中，我們持續(xù)加強對民航局新出臺規(guī)章政策的研讀宣貫，同時結合中南局實際，實施了通航分級分類監(jiān)管、‘雙隨機一公開’監(jiān)管等多個有建設性、有針對性的改革舉措，推進落實相關改革試點任務。此外，我們還及時總結、反饋來自一線的改革試點經驗與所遇到的問題，使基層聲音上達民航局，為行業(yè)深化改革提供助力。”在李冰黎看來，行政執(zhí)法在行業(yè)深化改革過程中起到的是基礎性、保障性作用，它既是其中一個重要的改革對象，也是檢驗其他改革成果的“考卷”。這也要求，行政執(zhí)法人員既要高度重視、認真完成已修訂或新出臺的規(guī)章、文件所確定的改革任務，又要注意維護現(xiàn)行規(guī)章、文件的權威性，從而在行業(yè)治理和改革過程中體現(xiàn)法治的引領和保障。

  隨著行業(yè)治理能力提升，行業(yè)監(jiān)管方式也需要不斷優(yōu)化，盯人、盯事、盯組織、盯系統(tǒng)的全方位有機結合便是實現(xiàn)本質安全的關鍵一環(huán)。李冰黎從工作實踐中感悟到，盯人、盯事與盯組織、盯系統(tǒng)是一種辯證統(tǒng)一的關系，不能割裂看待。“盯人、盯事要從具體問題出發(fā)，深挖組織系統(tǒng)上、機制上存在的漏洞；盯組織、盯系統(tǒng)也要將對組織、系統(tǒng)的優(yōu)化提升，與行業(yè)中具體的人、事相結合，對其產生積極影響。”2021年底，李冰黎參與制定發(fā)布了民航中南地區(qū)管理局《“雙盯”安全治理機制建設監(jiān)管指南（暫行）》，明確開展“雙盯”工作要堅持“點”“線”“面”相結合。其中，“點”是要以“盯人、盯事”為抓手，將“盯人、盯事”放在“盯組織、盯系統(tǒng)”的系統(tǒng)理念下開展；“線”是要開展過程管控，從安全管理鏈條和安全管理體系網(wǎng)格化中映射出性質相似的薄弱環(huán)節(jié)；“面”是要著眼于安全管理組織、系統(tǒng)層面，運用系統(tǒng)分析和評價方法，查找組織系統(tǒng)層面的不足和問題，持續(xù)優(yōu)化安全管理組織和系統(tǒng)。同時，李冰黎還推動民航中南地區(qū)管理局研究建立了“雙盯”專題地區(qū)監(jiān)管事項庫，納入全局各專業(yè)年度行政檢查計劃，推動“雙盯”機制常態(tài)化落實落細到日常監(jiān)察工作中，并開展了一系列培訓，教育指導局方監(jiān)察員及企事業(yè)單位安全管理干部切實轉變安全管理理念，有效掌握工作方法。這些做法不僅在民航中南地區(qū)管理局引起積極反響，也對全行業(yè)具有一定借鑒意義。