在12月24-25日召開的2016年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局副局長李健作安全工作報告，總結(jié)2015年民航安全工作，對2016年民航安全工作進(jìn)行部署。

　　2015年，全行業(yè)順利完成各項任務(wù)，各項安全指標(biāo)好于預(yù)期。預(yù)計全年實現(xiàn)運輸飛行846萬小時、362萬架次，同比分別增長10.8%和7.4%。嚴(yán)重事故征候萬時率和人為責(zé)任原因事故征候萬時率分別為0.006和0.025，同比分別下降59.0%和17.6%。2010年8月25日至今，運輸航空連續(xù)安全飛行64個月、3645萬小時。

　　報告總結(jié)了四個方面的民航安全工作重點。

　　一是完善頂層設(shè)計。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”要求，編制《關(guān)于落實民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任指導(dǎo)意見》。發(fā)布《中國民航航空安全方案》。聯(lián)合空軍下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場保障工作的管理意見》，推進(jìn)軍民航深度融合發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新安全監(jiān)管。施行《關(guān)于控股航空公司實施統(tǒng)一運行指導(dǎo)意見》，改革監(jiān)管模式。前移安全防范關(guān)口，推進(jìn)安全績效管理試點。與全部運輸航空公司簽訂無線快速存取記錄器(WQAR)數(shù)據(jù)傳輸和保密協(xié)議。加強(qiáng)對安全關(guān)鍵崗位人員的健康管理。突出航空公司運行風(fēng)險管控，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。針對部分航空公司運行中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)采取處罰措施。

　　三是推進(jìn)依法治理。組織開展“法治民航，安全民航”系列宣講活動。推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，從源頭上規(guī)范危險品、鋰電池航空運輸管理。依法關(guān)停26家未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的航油供應(yīng)單位。行政約見5家外國航空運輸企業(yè)，依法撤銷外航在我境內(nèi)10個運行航點。加大機(jī)場安保隱患排查治理力度。開展“六嚴(yán)”專項行動，嚴(yán)打危害民航安全違法犯罪行為，穩(wěn)步推進(jìn)“平安民航”建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。成立民航局航行新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展工作委員會并召開首次會議，繼續(xù)推進(jìn)PBN、HUD、GLS、EFB、ADS-B等新技術(shù)應(yīng)用。大飛機(jī)重大專項有關(guān)適航審定能力建設(shè)項目獲得國家批準(zhǔn)。完成運12F型飛機(jī)的型號合格審定，穩(wěn)步推進(jìn)C919、蛟龍600飛機(jī)的型號合格審定，做好ARJ21、新舟60等證后管理工作，ARJ21首架飛機(jī)順利交付。完成3家企業(yè)低鉛汽油和無鉛汽油的適航審定。

　　報告分析了“十三五”時期全行業(yè)安全工作面臨的新形勢，結(jié)合行業(yè)安全情況，確定“十三五”時期民航安全工作的基本思路是：貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略，以落實安全責(zé)任和提高綜合治理能力為主線，以解決問題為導(dǎo)向，以資質(zhì)管理和規(guī)章遵守為關(guān)鍵，以風(fēng)險管控為抓手，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，提高保障能力，實現(xiàn)“十三五”民航安全發(fā)展良好開局。

　　報告指出，2016年，全行業(yè)要緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標(biāo)，重點做好以下五個方面的工作。

　　一是謀長遠(yuǎn)，精心制定安全規(guī)劃。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為指導(dǎo)，制定《中國民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。全面實施《中國民航航空安全方案》，持續(xù)完善安全監(jiān)管體系和安全管理體系;落實“四個服從”要求，科學(xué)確定發(fā)展速度和運行規(guī)模，加大安全生產(chǎn)財務(wù)保障考核力度，探索建立安全保障能力評估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范客艙服務(wù)流程；完善安全發(fā)展政策，實施總量調(diào)節(jié)和定向政策同步并舉的措施，注重總量調(diào)控的有效性和前瞻性。

　　二是強(qiáng)責(zé)任，切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)工作納入總體工作目標(biāo)、黨建工作內(nèi)容和年度綜合考核范疇；強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各類人員安全管理職責(zé)，進(jìn)一步完善安全管理體系;切實落實安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，繼續(xù)推動落實《安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)規(guī)劃方案》，建立信用懲戒機(jī)制。

　　三是防風(fēng)險，著力提高管控能力。前移安全防范關(guān)口，加強(qiáng)民航從業(yè)人員管理、老齡機(jī)隊管理和機(jī)坪運行秩序管理等工作；切實防范高高原機(jī)場運行風(fēng)險，從嚴(yán)把控準(zhǔn)入關(guān)；切實防范危險品航空運輸風(fēng)險，繼續(xù)抓好郵件、快件危險品航空運輸?shù)脑搭^管理，加強(qiáng)危險品貨運銷售代理的資質(zhì)管理；切實防范空防安全風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)“平安民航”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類危害民航運輸秩序的違法犯罪活動；切實防范外航在華運行安全風(fēng)險，進(jìn)一步完善外航安全監(jiān)管規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加大對外航運行風(fēng)險的監(jiān)督和管控。

　　四是提效能，銳意創(chuàng)新管理機(jī)制。創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管模式和手段，探索航空公司合格證管理辦公室運行和管理模式，繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系（SMS）和航空安保管理體系（SeMS）落地工程；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+航空安全”思維，推動安全績效分析系統(tǒng)（SPAS）建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理運用QAR數(shù)據(jù)，抓好FSOP二期項目和機(jī)場安全監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)推廣安全科技應(yīng)用，向新技術(shù)要生產(chǎn)力、向新技術(shù)要安全。

　　五是打基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)重點任務(wù)。推進(jìn)安全治理能力建設(shè)，抓緊建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化，開展首個民航五年立法規(guī)劃編制工作；深化人員資質(zhì)能力建設(shè)，在繼續(xù)做好關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，向安全管理崗位拓展；促進(jìn)通航保障能力建設(shè)，制定通用航空安全工作路線圖，促進(jìn)通航管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)；加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，以C919飛機(jī)型號合格審定為重點，繼續(xù)組織好重大航空產(chǎn)品項目的適航審定工作；提高事故調(diào)查和應(yīng)急能力。