近日，中美元首氣候變化聯(lián)合聲明透露，中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。與此前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的信息大多來(lái)源于部委官員在論壇上的“吹風(fēng)”不同，這是中國(guó)首次明確建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表。

　　作為經(jīng)濟(jì)第一大省與碳排放第一大省，廣東啟動(dòng)碳排放權(quán)交易已兩年，并成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)最大的碳交易試點(diǎn)。接下來(lái)廣東碳市場(chǎng)將如何積極與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接并力爭(zhēng)成為全國(guó)性碳交易平臺(tái)？

　　記者從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東省將在近期開(kāi)展陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的歷史碳排放信息報(bào)告工作，為適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，接入全國(guó)碳市場(chǎng)做數(shù)據(jù)支撐等準(zhǔn)備。六大行業(yè)的432家報(bào)告企業(yè)需在10月底前通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)告碳排放信息。

　　佛肇新納入碳排報(bào)告企業(yè)最多

　　“目前，4個(gè)行業(yè)控排企業(yè)的排放量已占到廣東全社會(huì)排放的50%以上。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省于2013年12月19日正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易以來(lái)，選取了鋼鐵、石化、水泥、電力4個(gè)代表行業(yè)中年排放二氧化碳2萬(wàn)噸或以上企業(yè)約200家，納入碳排放管理和交易范圍。而上述4個(gè)行業(yè)中年排放二氧化碳5千噸以上1萬(wàn)噸以下的企業(yè)則為碳排放報(bào)告企業(yè)范圍。

　　近日，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)告企業(yè)(注：指需報(bào)告碳排放信息的企業(yè))范圍，明確將廣東省行政區(qū)域內(nèi)(深圳除外)陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航等6個(gè)行業(yè)，2014年排放2萬(wàn)噸二氧化碳或年綜合能源消費(fèi)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)也納入碳排放信息報(bào)告范圍。

　　廣東省發(fā)改委介紹，據(jù)初步測(cè)算，新增報(bào)告的6個(gè)行業(yè)，加上已經(jīng)納入控排的4個(gè)行業(yè)，其碳排放量已占廣東全社會(huì)排放的七成左右。

　　記者從廣東省發(fā)改委發(fā)布的企業(yè)名單了解到，上述6個(gè)行業(yè)納入報(bào)告范圍的企業(yè)共432家，其中紡織76家、化工57家、民航2家、陶瓷185家、有色金屬41家、造紙71家。納入企業(yè)最多的分別是佛山89家、肇慶71家，以陶瓷、紡織企業(yè)較多，東莞48家以造紙企業(yè)居多。

　　值得關(guān)注的是，作為交通運(yùn)輸業(yè)排碳大戶，民航也納入此次報(bào)告企業(yè)范圍，代表企業(yè)有中國(guó)南方航空股份有限公司、汕頭航空有限公司兩家。

　　廣東省發(fā)改委同時(shí)出臺(tái)的報(bào)告指南稱，報(bào)告內(nèi)容包括針對(duì)航空客旅客運(yùn)輸企業(yè)所有定期航班商業(yè)飛行及航空貨物運(yùn)輸企業(yè)所有商業(yè)飛行中使用航空燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放進(jìn)行核算。除了報(bào)告二氧化碳排放，還需報(bào)告間接二氧化碳排放信息，如企業(yè)所消耗的外購(gòu)電力、熱力的生產(chǎn)而造成的二氧化碳排放。

　　廣東省發(fā)改委要求，上述企業(yè)編制2012、2013和2014年度碳排放信息報(bào)告以及2015年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并于2015年10月30日前通過(guò)“廣東省企業(yè)二氧化碳排放報(bào)告和核查信息系統(tǒng)”提交。廣東省發(fā)改委將委托核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放報(bào)告工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)提交的歷史碳排放信息報(bào)告和監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　“根據(jù)《2015年廣東國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》等要求，除了重點(diǎn)企業(yè)報(bào)告歷史碳排放信息，我們還將研究制定這些行業(yè)的配額分配方案，按照‘成熟一個(gè)，納入一個(gè)’的原則，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　溫室氣體報(bào)告納入各地市減碳考核

　　事實(shí)上，延緩全球氣候變化，有賴于多種溫室氣體的協(xié)同減排。

　　除了報(bào)告二氧化碳排放信息的行業(yè)擴(kuò)大，廣東省從下半年起首次開(kāi)展重點(diǎn)單位多種溫室氣體報(bào)告工作。

　　溫室氣體排放報(bào)告，不僅要求報(bào)告二氧化碳，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫，總共6種溫室氣體的排放。

　　根據(jù)廣東省發(fā)改委近日印發(fā)的《廣東省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作實(shí)施方案》，廣東省首批溫室氣體報(bào)告企業(yè)范圍有8大行業(yè)，包括石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)。

　　上述行業(yè)溫室氣體年排放1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(或綜合能源年消費(fèi)總量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的重點(diǎn)單位，均需要報(bào)告2011-2014年的溫室氣體排放信息。由此，廣東省共749家企業(yè)需要開(kāi)展溫室氣體報(bào)告工作，涵蓋企業(yè)最多的地市分別是佛山(118家)、潮州(84家)、肇慶(79家)。

　　廣東省發(fā)改委表示，開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，是為加強(qiáng)重點(diǎn)單位溫室氣體排放管理，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，加快培育和提高廣東省重點(diǎn)單位的低碳意識(shí)，強(qiáng)化減排社會(huì)責(zé)任，落實(shí)節(jié)能減碳措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《方案》還指出，各地重點(diǎn)單位溫室氣體報(bào)告工作將納入各地級(jí)以上市“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

　　“廣東在基礎(chǔ)信息收集、溫室氣體報(bào)送、數(shù)據(jù)核查、拍賣機(jī)制設(shè)計(jì)、交易方式創(chuàng)新等領(lǐng)域都為國(guó)家碳市場(chǎng)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”清華大學(xué)段茂盛教授評(píng)價(jià)道，在試點(diǎn)省市中，廣東的排放總量大、工業(yè)排放所占比例大、區(qū)域差異大，與全國(guó)的情況比較類似，其在數(shù)據(jù)報(bào)告與核查、分配方法等方面的探索對(duì)全國(guó)體系建設(shè)的參考意義非常突出，而在碳市場(chǎng)建設(shè)上，廣東率先使用了有償配額競(jìng)拍的方法，對(duì)未來(lái)全國(guó)體系中該方法的使用奠定了良好基礎(chǔ)。

　　市場(chǎng)

　　機(jī)構(gòu)投資者交易量大

　　廣東碳市場(chǎng)前景看好

　　一方面在排放信息報(bào)告上擴(kuò)大企業(yè)行業(yè)范圍，另一方面，在已納入碳排放管理和交易的四大行業(yè)中，廣東不斷優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，在有償配額發(fā)放總量上有所收緊，“一擴(kuò)一收”，使得廣東碳市場(chǎng)更為活躍，二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性更強(qiáng)，也令企業(yè)、投資者看好廣東碳市場(chǎng)這塊大蛋糕，并為與全國(guó)碳市場(chǎng)“兼容”打下良好基礎(chǔ)。

　　9月21日，廣州碳排放權(quán)交易所舉行了廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競(jìng)價(jià)發(fā)放活動(dòng)。本次競(jìng)價(jià)共吸引到19家控排企業(yè)、新建項(xiàng)目單位及投資機(jī)構(gòu)參加，有效申報(bào)量超過(guò)100萬(wàn)噸，最終擬發(fā)放的30萬(wàn)噸配額全部拍出，僅有4家以16.1元/噸競(jìng)價(jià)成功，喜飲2015年拍賣的“頭啖湯”，這也是廣東連續(xù)第三個(gè)年度出現(xiàn)首次配額拍賣供不應(yīng)求的景象。

　　專家分析認(rèn)為，與之前有償競(jìng)價(jià)直接由主管部門確定拍賣底價(jià)不同，此次配額競(jìng)價(jià)設(shè)立了政策保留價(jià)，通過(guò)采用競(jìng)價(jià)公告日的前三個(gè)自然月廣東碳市場(chǎng)配額掛牌點(diǎn)選交易加權(quán)平均成交價(jià)的80%作為競(jìng)價(jià)的最低有效價(jià)格，首次實(shí)現(xiàn)了與二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮了市場(chǎng)的定價(jià)功能和資源配置的作用。與二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的政策保留價(jià)也更加合理地反映市場(chǎng)實(shí)際供需情況。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次競(jìng)價(jià)有效申報(bào)量超出計(jì)劃發(fā)放量247.22%，其中，最高申報(bào)價(jià)高達(dá)20元/噸，超出拍賣前最后一個(gè)交易日收盤價(jià)格的23.46%，而最低申報(bào)價(jià)為12.85元/噸，亦在政策保留價(jià)之上。

　　此外，《廣東省2015年碳排放配額有償發(fā)放方案》中提出深入優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，做到“優(yōu)化存量、控制增量”，進(jìn)一步完善配額有償發(fā)放機(jī)制。此次僅發(fā)放30萬(wàn)噸配額即是政府縮緊配額的初步嘗試，而配額縮緊的預(yù)期使得廣東碳市場(chǎng)并未像去年履約期后出現(xiàn)成交清淡的情況，相反，自履約結(jié)束(6月23日)以來(lái)，截至拍賣前一交易日，廣東配額成交量431.59萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)482.91%。

　　“近來(lái)，二級(jí)市場(chǎng)的火爆也使得一級(jí)市場(chǎng)參與者和各行業(yè)投資者加強(qiáng)了對(duì)投資廣東碳市場(chǎng)的信心。另一方面，此次參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)和單位以電力行業(yè)居多，凸顯了電力行業(yè)較大的履約剛性需求，從而觸發(fā)了此次競(jìng)拍供不應(yīng)求的現(xiàn)象。”廣碳所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　截至9月29日，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額2301.64萬(wàn)噸，總成交金額9.57億元，占據(jù)中國(guó)碳市場(chǎng)的半壁江山。其中，一級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交量1486.19萬(wàn)噸，二級(jí)市場(chǎng)成交量815.45萬(wàn)噸。CCER成交量破百萬(wàn)噸。而從參與配額交易的行業(yè)來(lái)看，自履約結(jié)束以來(lái)，截至9月29日，機(jī)構(gòu)投資者參與廣東配額交易量占總成交量的61.33%，居各行業(yè)交易量之首，凸顯其對(duì)廣東碳市場(chǎng)前景的樂(lè)觀預(yù)期。