（十三）大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展。通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、政策措施

（十四）加強立法和規(guī)劃。健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善《全國民用機場布局規(guī)劃》。各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。

（十五）加大空域管理改革力度。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應(yīng)航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動態(tài)靈活使用機制�？茖W(xué)劃分空域類別，實施分類管理。做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式、制度安排和運行方式。

（十六）完善管理體制機制。適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機制，強化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)。加強民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運輸?shù)纳鐣�效益。全面貫徹《民用機場管理條例》，深化機場管理體制改革，進一步明確地方政府在機場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進民航運輸價格改革，健全價格形成機制。完善民航機場和空管收費政策。加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。

（十七）強化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點實驗室。加強空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。加快航空運輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強民航裝備國產(chǎn)化的實驗驗證能力。實施重大人才工程，加大飛行、機務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。對民航行政機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍。

（十八）完善財稅扶持政策。加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)與運營。加強民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。完善應(yīng)急救援和重大專項任務(wù)的行政征用制度。實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制。保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收減免政策。支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠。

（十九）改善金融服務(wù)。研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資（基金）企業(yè)。制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對飛機購租、機場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)。完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，鼓勵各類融資性擔(dān)保機構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進國內(nèi)航空公司飛機第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險商業(yè)化進程。

各地區(qū)、各部門要充分認識促進民航業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作，采取切實措施落實本意見提出的各項任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同開創(chuàng)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

國務(wù)院

2012年7月8日