主持人：大家下午好，今天下午是關于新機場規(guī)劃、機場改擴建對臨空經濟發(fā)展布局的影響。首先請復旦大學城市發(fā)展研究院蘇海龍先生為我們做臨空經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制探索的主題發(fā)言，大家掌聲歡迎!

　　蘇海龍：各位下午好，下午圍繞臨空經濟區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制做一個簡要的介紹。

　　復旦大學城市發(fā)展研究院一直在關注臨空經濟的發(fā)展，從這兩年的研究來看，出了一本書《航空都市區(qū)的發(fā)展和實踐》，首次對航空都市區(qū)發(fā)展規(guī)律進行綜合闡述，也是首個通過國家發(fā)改委組織專家評審的臨空經濟去總體發(fā)展規(guī)劃。今天借這個機會對于臨空經濟區(qū)的規(guī)劃編制做一個簡單的梳理。臨空經濟區(qū)具有一定的特點，這樣帶來了我們規(guī)劃編制方面一系列應對措施。

　　首先我們看一下臨空經濟區(qū)有哪些特色。臨空經濟區(qū)的名稱多樣，這和我們臨空經濟區(qū)發(fā)展迅速大的背景是有關的。我們可以看到臨空經濟區(qū)名稱都有不同，同時也有前后的變化。最近我們注意到，包括北京臨空經濟區(qū)在內，大家更多使用了臨空經濟區(qū)的名稱。北京臨空經濟區(qū)把原有的科技園以及開發(fā)區(qū)整合到經濟區(qū)。對于臨空經濟區(qū)概念的鑒定，目前還沒有完全統(tǒng)一的學術上的定義，在航空經濟區(qū)這本書里把臨空經濟區(qū)劃分了三個圈，航空港，以機場為核心，滿足機場運輸功能的用地范圍。第二個圈是航空城，半徑10公里，這其實是依托航空的優(yōu)勢發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)。第三是航空都市區(qū)，這個范圍更大，半徑可以達到20公里。作為核心的區(qū)域，我們認為航空港和航空市作為經濟區(qū)規(guī)劃應該劃定的規(guī)劃區(qū)。通常我們把周邊的航空都市區(qū)作為規(guī)劃的協同，這樣一個宣傳和布局符合臨空經濟以及周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)律，但是臨空經濟區(qū)的選址處在多個區(qū)劃交集的位置，這個很簡單，很容易理解，通常機場的選址往往避開城市的密集區(qū)，又能盡可能滿足周邊相鄰城市航空出行的需要，所以它的選址往往是介于幾個市或區(qū)的邊界，這樣一來圈層結構和行政區(qū)劃帶來了天然的矛盾，由此也產生了一系列規(guī)劃中的問題。

　　面對這樣一個規(guī)劃，我們提出了臨空經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃作為整個臨空經濟區(qū)發(fā)展的統(tǒng)領，這是上報國家發(fā)改委審批的名稱。結合武漢臨空的實踐，我們提出了應對的思路，首先是對于區(qū)域發(fā)展的復雜性，就是行政區(qū)劃的特點，要融合發(fā)展。第二因為臨空經濟區(qū)包含機場和周邊地區(qū)一系列不同的系統(tǒng)規(guī)劃，這些規(guī)劃之間往往是互相牽制互相矛盾的，我們針對性地提出了多維融合的應對，臨空經濟區(qū)作為不同的發(fā)展板塊我們要融合，同時對于它相關的各種系統(tǒng)也要規(guī)劃，條條塊塊結合起來，共同把周邊地區(qū)的規(guī)劃做到相對綜合完整。

　　各個系統(tǒng)的規(guī)劃如何銜接的問題，首先面對的是機場建設總體規(guī)劃。兩側是物流發(fā)展最好的區(qū)位，機場間的規(guī)劃往往只管圍墻內，所以對周邊規(guī)劃至少要有系統(tǒng)的安排。對接機場聯系規(guī)劃，把周邊做一個系統(tǒng)安排。第二，對于國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，這和發(fā)改委規(guī)劃相銜接，臨空經濟區(qū)往往覆蓋不同的縣市，它的發(fā)展主體都有自己的發(fā)展規(guī)劃，所以他們的目標和定位之間要進行一定的銜接，尤其是針對臨空經濟，同質的發(fā)展和惡性競爭要進行系統(tǒng)的發(fā)展。

　　城市總體規(guī)劃。臨空具備了城市的功能，我們這么多航空港，它是地級市的架構，但河南省十八個地級市包括鄭州航空港，鄭州航空港的規(guī)劃和鄭州市的規(guī)劃怎么銜接，這里面的矛盾是比較大的。國務院批準的鄭州市的用地規(guī)模是700到800多平方公里，下一步的開發(fā)建設都要通過控規(guī)的批準。武漢臨空包含孝感和武漢兩個地級市，總體規(guī)劃存在相互對接的關系，這是我們把兩個地市進行拼接，形成完整的臨空總體發(fā)展規(guī)劃。

　　對接土地利用總體規(guī)劃。發(fā)改委領導專門提到臨空示范區(qū)的申請，就是要和土地規(guī)劃、總體規(guī)劃進行詳細的對接，機場的選址往往是放在遠離城市的遠郊區(qū)，這些區(qū)域恰恰是農田和濕地的范圍。環(huán)保，周邊是濕地，對于機場周邊的發(fā)展是非常大的限制因素，以上是對于多規(guī)合一的應對思路。

　　第二，針對區(qū)域發(fā)展不同的主體提出了融合發(fā)展。比較典型的還是以武漢為例，武漢臨空經濟區(qū)跨越了兩市三區(qū)，西北角屬于孝感，東北方向是機場所在的區(qū)域。根據臨空經濟區(qū)深層發(fā)展的規(guī)律，我們把它疊加在上面，可以看到這三個圈和ABC兩地三區(qū)的行政邊界里形成了非常有趣的現象，我們在機場的核心區(qū)，這個滿足機場周邊貨物運輸發(fā)展最重要的區(qū)域，這個區(qū)域在行政區(qū)劃上屬于黃埔區(qū)，武漢下了大力氣，對機場進行了共建。比較不幸的第二圈，航空城恰恰是跨兩市三區(qū)的邊界，這就為后期的規(guī)劃編制帶來了一系列的問題。

　　從臨空產業(yè)的分布來看，兩市三區(qū)有各種各樣的盤算，產業(yè)布局沒有形成圈層的布局結構，這是我們在產業(yè)方面的規(guī)劃需要考慮的。尤其是對第二圈層，剛才我們提到第二圈層以半徑10公里這樣的范圍協調周邊各個臨空的發(fā)展對相關產業(yè)周期的區(qū)域，恰恰是兩市三區(qū)交叉的部位，規(guī)劃的形成方面是非常困難的，當然我們在空間布局上已經和各個區(qū)的發(fā)展進行了最大程度的對接和協調，最終形成相對分工合理的空間布局結構。

　　要考慮大交通的銜接，和周邊的港口，和鐵路運輸、公司聯運都要進行銜接。孝感的高速公路和機場的銜接，這些重大基礎設施的銜接不是技術上的問題，這個路在這兒，武漢不同意它繼續(xù)往東修，這個橋到現在還是懸在這兒，這是典型的例子。對于在管理體制上進行協調，我們也提出了這樣一個解決方案，涉及到兩市三區(qū)這些機構怎么形成一個統(tǒng)一的管理協調機制，簡單地說按照省市區(qū)分圈層的協調。